История института Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия официально берет начало в 2007 году, когда Законом Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» № 1132-ЗРК от 12 ноября 2007 года (далее – Закон РК № 1132-ЗРК от 12.11.2007 г.), была учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный). Республика Карелия стала 47 регионом Российской Федерации, в котором начал свою деятельность институт Уполномоченного по правам человека.
1 января 2008 г. Закон РК № 1132-ЗРК от 12.11.2007 г. вступил в законную силу, а 22 мая 2008 г. Законодательное собрание Республики Карелия утвердило в этой должности Валентина Александровича Шмыкова , занимавшего до этого должность Главного федерального инспектора по Республике Карелия, который стал первым карельским омбудсменом. На этот период приходится этап становления института Уполномоченного в республике.
В соответствии с Законом РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» ст. 22 п.3, в короткий срок был создан отдел Администрации Главы Республики Карелия по обеспечению деятельности Уполномоченного в количестве четырех человек (далее – аппарат Уполномоченного), расположившийся в здании Законодательного Собрания Республики Карелия», по адресу: г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, 5.
Для организации консультативной помощи по вопросам правозащитной деятельности в соответствии со статьей 25 Закона РК № 1132-ЗРК от 12.11.2007 г. был сформирован Экспертный совет из специалистов, имеющих знания и опыт работы по вопросам права, экономики, защиты прав и свобод человека.
Особенностью правового статуса Уполномоченного тогда и сейчас является тот факт, что он объединяет гражданское общество и власть, выступает в качестве посредника между ними, осуществляет мониторинг действий государственной власти с позиции соответствия их принципам и нормам международного и национального права в области прав и свобод человека, предлагает государственным структурам рекомендации по совершенствованию их деятельности, способствует распространению информации и правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека. В связи с этим, с самого начала деятельности карельского омбудсмана особо декларировался принцип открытости и доступности института Уполномоченного обществу и людям. Неслучайно в 2008 г. первыми были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Уполномоченного с двумя такими структурами, как Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия.
Основное внимание в работе Уполномоченного в 2008 – 2014 гг. уделялось укреплению взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) республики в области защиты прав человека. Многочисленные поездки Шмыкова В.А. по районам Республики Карелия и посещения различных социальных объектов и учреждений республики (больниц, домов-интернатов престарелых и инвалидов, школ и др.) стали хорошей традицией Уполномоченного и способствовали установлению «обратной связи» с населением республики, а также развитию сотрудничества института омбудсмана со средствами массовой информации (СМИ) и муниципальными органами власти. В 9-ти муниципальных районах республики тогда были открыты и начали функционировать совместные общественные приемные «Диалог» Главы Республики Карелия и Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия. В.А.Шмыков характеризовал взаимоотношения института Уполномоченного со СМИ следующим образом: «Мы открыты для прессы, в нашей работе нет тайн, нет сенсаций, она связана с кропотливой и повседневной работой с людьми, поиском средств и способов оказания помощи гражданам, попавшим по роду обстоятельств в трудную жизненную ситуацию и обратившихся к нам для защиты своих прав».
В последующие годы работы Шмыкова В.А. в Карелии появились еще два специализированных института уполномоченных – по правам ребенка (в 2011 г.) и по защите прав предпринимателей (в 2014 г.).
19 июня 2014 г. на сессии депутатов Законодательного собрания Республики Карелии на должность Уполномоченного был избран и утвержден Шарапов Александр Сергеевич , депутат Законодательного Собрания Республики Карелия, бывший начальник ОМВД Пудожского района республики.
Ключевой формой реагирования Шарапова А.С., как Уполномоченного, на выявленные нарушения в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Карелия стали ежегодные Доклады Законодательному Собранию Республики Карелия и публичные выступления Уполномоченного. Одно из таких выступлений, в феврале 2017 г., на совместном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Совета при Главе Республики Карелия породило целую дискуссию в центральных и региональных СМИ Карелии. Уполномоченным поднимались такие острые социальные проблемы региона, как хроническая безработица, бедность, «вирус коррупции», «зависимая» судебная система, и самое главное: «дефицит доверия, разрыв между обществом и властью», «отчуждение и оторванность отдельных чиновников от нужд населения», «нежелание или неумение чиновников за повседневной текучкой услышать и решить назревшую для заявителя проблему». Главной целью деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия в 2014 – 2019 годах стал анализ причин нарастания социально – экономических проблем в регионе, разработка рекомендаций для их решения и оказание содействия конкретным людям, которые не смогли найти решения при защите своих прав в органах власти, однако не отчаялись и не утратили веру в законность и справедливость.
Работа с обращениями граждан (жалобами) являлась и является фундаментальной основой деятельности Уполномоченного, которая осуществлялась в 2014 – 2019 гг. в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закон РК № 1132-ЗРК от 12.11.2007 г. На этот период приходится первое сокращение аппарата Уполномоченного: две должности по обеспечению деятельности Уполномоченного (главного специалиста и консультанта) были сокращены, а две других (ведущих специалистов) - выведены за штат Администрации Главы Республики Карелия («в целях обеспечения независимости Уполномоченного») и включены в структуру ГКУ РК «Госюрбюро Республики Карелия», где находятся до настоящего времени. Офис Уполномоченного был перемещен из здания Законодательного Собрания Республики Карелия в другое административное здание по адресу ул. Ф.Энгельса, 4, где также разместились офисы уполномоченных по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в Республике Карелия.
12 сентября 2019 г. на должность Уполномоченного была избрана на 5 лет и назначена Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 12.09.2019 г. № 1118-VI ЗС Бойченко Лариса Дмитриевна , представитель научного, общественного и правозащитного сообщества республики, что отразилось и на активизации сферы правового просвещения института Уполномоченного.
По инициативе Бойченко Л.Д. в январе 2020 г. в Республике Карелия был создан и начал свою работу «Открытый правовой университет» при уполномоченных по правам человека, правам ребенка и защите прав предпринимателей и Общественной палате Республики Карелия.
Значительное внимание в работе нынешнего Уполномоченного уделяется сотрудничеству с образовательными организациями, студенческой молодежью, научным, и юридическим сообществом Республики Карелия. В мае 2022 года при Уполномоченном был создан Молодежный совет.
Бойченко Л.Д. также активно участвует в работе Всероссийского и Северо - Западного («группа 11-ти») Координационных советов региональных уполномоченных по правам человека Российской Федерации.
В 2022 году институту Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия исполняется 15 лет, проанализировав его работу, можно сделать следующие выводы:
- Для появления института Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия оказалось недостаточно только инициативы общественных организаций. Потребовалась еще и политическая воля руководства республики.
- Институту Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия есть куда развиваться: воссоздавать свой аппарат и актуализировать работу членов ОЭС и Молодежного совета при Уполномоченном и общественных помощников Уполномоченного во всех 18-ти районах Республики Карелия.
- Весь 15-летний путь этого государственного института декларирует важность и необходимость его деятельности для жителей республики.