Тем не менее, на практике граждане, в особенности представители уязвимых групп населения, сталкиваются с рядом препятствий при обращении в судебные органы за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Обращения о праве на справедливое судебное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом многочисленны и разнообразны. Соперничать с ними могут разве что жалобы, касающиеся неисполнения судебных решений. Одним из основных принципов правосудия является его осуществление на основе состязательности и равноправия сторон. Соблюдение этого принципа невозможно без участия в рассмотрении дела одной из сторон.
В последние годы получил реальное наполнение принцип открытости и прозрачности правосудия, обеспечен доступ граждан к информации о деятельности судов. Кроме того, известна позиция Конституционного Суда РФ, который отмечал, что в отношении чиновников, чья деятельность носит публичный характер, границы допустимой критики значительно расширяются. В данной ситуации Уполномоченный рекомендует чиновникам всех уровней шире использовать предусмотренные федеральным законодательством права на ответ, комментарий, реплику, давать опровержение, а самое главное делами доказывать несостоятельность тех или иных публикаций.
Обращаясь к конституционным и международным стандартам справедливого судебного разбирательства, следует также помнить о принципе публичности, который позволяет обеспечивать информированность граждан о ходе общественного значимых, спорных, резонансных дел и являет собой своеобразный контроль общества за реализацией права на справедливое разбирательство независимым и беспристрастным судом. Важным в определении подходов к обеспечению доступа к правосудию, повышению открытости и гласности стало Постановления Верховного Суда РФ от 13.02.2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации в деятельности судов». Отказ же судьи Петрозаводского городского суда (в декабре 2017 г.) присутствовать представителю Уполномоченного на одном из судебных заседаний при рассмотрении уголовного дела, получившего общественный резонанс и не только в республике, свидетельствует о том, что данная норма не всегда является актуальной, и дал лишь повод усомниться в его беспристрастности. Хотелось бы надеяться, что открытость судов в Карелии все же станет тенденцией, формирующей их прозрачность и беспристрастность.
В жалобах довольно часто встречаются высказывания граждан о том, что все суды куплены, коррумпированы и т. д. Это, конечно же, не так, а подобные высказывания происходят от обиды и скорее основаны на эмоциях. Тем не менее, определенный элемент заинтересованности или, точнее сказать зависимости в нашей судебной системе (исходя из наличия ряда примеров) явно просматривается. Невольно возникает вопрос, а как же неоднократные заявления высших должностных лиц государства о необходимости либерализации наказания за малозначительные преступления и применения альтернативных наказаний к людям, совершившие преступления впервые. Уверен в том, что только профессиональный, не связанный корпоративными интересами каких-либо социальных групп или ведомств суд, осуществляющий свою деятельность публично, но в строго регламентированном законом порядке может справиться с поставленной перед ним задачей, успешно выполнять те функции, которые возложены на суды в действительно демократическом государстве. Именно в суде, деятельность которого соответствует законодательно установленным требованиям, гражданин может уверенно рассчитывать на выяснение всех необходимых обстоятельств по делу, объективное рассмотрение дела и вынесение законного, обоснованного, а главное справедливого решения.
Законом установлены и сроки судопроизводства. В целях утверждения прав граждан на своевременное судебное разбирательство был принят Федеральный закон от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». В силу требований ст. 321 УПК РФ судебное разбирательство должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела, что порой не соблюдается.
В 2017 году к Уполномоченному поступило 56 обращений на работу судов (или 10% от общего количества письменных жалоб). Подавляющее большинство из них, как и в предыдущие годы, все также по неисполнению принятых актов, на не адекватность применения меры пресечения и немалая часть жалоб на не справедливость судебных решений. Часть поступивших обращений касаются не столько нарушений процессуальных прав участников судопроизводства, сколько оспаривания исхода дела, что свидетельствует о сохраняющемся недоверии к судебной системе в обществе. Характерным примером тому, может служить факт необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения в прошлые годы двух руководителей регионального правительства («В.С. и В.П.»), которые до сегодняшнего дня вынуждены добиваться восстановления своих прав.
Необходимо отметить, что официальный ответ на большинство затрагиваемых в обращениях вопросов по конкретным делам может дать только соответствующая судебная инстанция и только после судебной проверки. Уполномоченный не является узким специалистом в области уголовного, гражданского, административного или процессуального права, пока не является носителем права знакомиться с материалами дел, без чего сложно дать точный ответ на большинство поставленных вопросов, поэтому все разъяснения по поводу квалификации нарушений, применения той или иной нормы закона, решения суда, вынесенного по конкретному делу, имеют информационно — рекомендательный характер и сами по себе не могут повлечь для заявителей юридически значимых, желаемых последствий. В любом случае Уполномоченным принимаются все возможные меры, чтобы заявителю был понятен ответ на поставленный вопрос и доступны действия, которые ему необходимо предпринять для защиты своих прав. Вопросы, которые ставят заявители в обращениях, различны. Все больше жалоб приходит на нарушение прав, справедливое разбирательство и на сроки судопроизводства.
В своей работе Уполномоченный придерживается принципа невмешательства в отправление правосудия. Кроме того, институт не располагает кадровыми ресурсами для участия в процессе рассмотрения дел судами. По статистике около 80% случаев осуществление защиты по уголовным делам осуществляется адвокатами-защитниками по назначению, т. е. теми, кто назначается органами расследования и судом, потому что сам нуждающейся в такой защите не может себе этого обеспечить. По мнению одного из судей Конституционного суда РФ в отставке: адвокат и защитники на самом деле не составляют сейчас такой силы внутри участников процесса судопроизводства, которая реально может противостоять государству. Ни одно ходатайство адвоката не будет удовлетворено, ни один документ, представленный им, не будет приобщен к материалам уголовного дела, если на это не согласится другая сторона. По мнению Уполномоченного, для повышения доверия общества к судебной системе важно, чтобы оправдательный приговор не расценивался как ненадлежащая работа государственного обвинения или суда первой инстанции.
В адрес Уполномоченного нередко поступают жалобы на постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Заявители ссылаются на предвзятость судьи, при рассмотрении ходатайств органов следствия и дознания о применении данной меры пресечения, односторонность, обвинительный уклон и т. п. Не все они, конечно, обоснованны. Однако в последнее время появилось много серьезных аналитических исследований в этой области, которые подтверждают, что суды с необоснованно большим доверием относятся к заявленным стороной обвинения доводам, которые содержатся в ходатайствах, даже если они не подкреплены никакими доказательствами. В компетенции регионального Уполномоченного не предусмотрена возможность проверки уголовных гражданских или арбитражных дел, поэтому единственная возможность, которой располагает Уполномоченный, это разъяснение гражданам порядка обжалования приговора, решения, определения суда или подключения к возникшей проблеме института федерального Уполномоченного. Ситуация же связанная с гр. «Д.Ю.А» демонстрирует лишь системный подход представителей судебной системы к правоприменительной практике, когда, не по столь важному поводу, суд принял решение арестовать и более года содержать под стражей пожилого, больного, не представляющего общественной опасности человека. И это происходит в то время когда руководители государства и Верховного Суда РФ неоднократно высказываются о необходимости чаще избирать для подозреваемых в преступлениях, не содержащих угрозы личности, меры пресечения не связанные с их изоляцией от общества. Конечно, при этом важно учитывать, чтобы на свободе не оказался человек, способный на новое преступление. Но, нельзя забывать, что содержание под стражей означает ограничение прав и лишение свободы лица, еще не признанного виновным, а лишь подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления.
Значительная часть обращений в адрес Уполномоченного от лиц, привлеченных к уголовной ответственности, касается несогласия с обвинительными приговорами, вынесенными судами, отклонением обоснованных ходатайств без каких либо объяснений, просьб об оказании юридической помощи при их обжаловании. Такие жалобы были, есть и, наверно будут, но эта категория жалоб наиболее статична и не претерпевает каких-либо серьезных количественных или качественных изменений. За исключением, может быть резко возросшего в истекшем году числа жалоб на необоснованное привлечение к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Что, на наш взгляд еще потребует более квалифицированного изучения и рассмотрения.
Практически каждая вторая жалоба на судебное решение, поступившая к Уполномоченному, содержит доводы о нарушении права на справедливое разбирательство дела независимым и беспристрастным судом. Анализ подобных обращений (вх.№ 19-03-160, 19-03-296, 19-03-304 и др.) позволяют сделать вывод, что определенная доля правды, в этих жалобах есть. Как видно из обращений и общения с заявителями, их родственниками, адвокатами, правозащитниками, доказательства, по такому роду делам, добываются зачастую с явными нарушениями законодательства, а суровые приговоры порой выносятся на основании сомнительных доказательств и показаний заинтересованных лиц.
К Уполномоченному стали чаще обращаться осужденные с жалобами на нарушения их прав при получении процессуальных документов из судов. Так, в адрес Уполномоченного поступило уже четвертое обращение от осужденного — «Т.Э.В.», который просит оказать ему или его представителю содействие в получении копий необходимых документов в суде (при этом готов оплатить данную услугу), с целью последующего обжалования приговора в установленном законом порядке. Однако на все обращения заявителя, ему вместо копий запрашиваемых документов из суда поступали «разъяснения» о порядке их получения. Аналогичные жалобы поступали от осужденных «Т.Ф.С.» (вх. № 19-03-250 от 24.05.2017 г., «П.А.В» (вх. 19-03-61 от 07.06.2017 г. и других лиц.
К Уполномоченному обращаются, как правило, люди, уже прошедшие не только суд, но и все надзорные инстанции и везде проигравшие свое дело. Понятно, что в любом судебном споре одна из сторон оказывается проигравшей и к Уполномоченному часто обращаются с просьбой пересмотреть «несправедливое» решение. Уполномоченный не может, не должен и по закону не имеет права оказывать давление на суд или каким-то образом пересматривать судебные решения, даже если какие-то обстоятельства судебного рассмотрения вызывают сомнения, а выводы порой недоумение. Но, один человек в любом случае не вправе подменять собой судебную систему, нацеленную именно на всестороннее, изучение всех обстоятельств дела. Суд основывает свои действия на законе, не обсуждая, плох он или хорош. Но суд в своих действиях также подчинен закону. При оценке эффективности и справедливости системы правосудия полагаю, важным учитывать не только деятельность судов, но и работу правоохранительных органов, поскольку по уголовным делам именно на досудебной стадии проводятся процессуальные действия, влияющие на ход всего уголовного процесса. Трудно не согласиться с мнением Уполномоченного по правам человека в РФ: «Разделение следствия и судопроизводства на два уровня — «элитное» и для всего остального народа» бьет по авторитету судебно-правоохранительной системы и подрывает у граждан веру в справедливость«.
В числе других нарушений, высказываемых гражданами — некорректное поведение судей, несвоевременное вручение копий судебных решений и т. д., в связи с чем, нельзя говорить, что этих проблем не существует. Не говоря о содержании конкретных судебных дел, должен отметить, что во многих случаях граждане жалуются на несоблюдение процедурных норм. Отчасти, это можно оправдывать перегруженностью судей, отсутствием материальных и технических условий. Все эти факторы, конечно, кое-где еще имеют место. Но, граждане чаще стали объяснять такие случаи коррупционными причинами, стремлением отдельных судей «подыграть» противной стороне. И разубедить их бывает очень сложно, что подрывает авторитет всей системы, а, в конечном счете, и всей системы государственной власти. Следует помнить и о том, что применение жестких санкций, там, где этого не требуется, может лишь только усилить ощущение несправедливости. При этом хотелось бы надеяться, что предстоящая реформа укрепит авторитет судебной системы в республике, обеспечит принцип их независимости и роста доверия граждан к ней. «Смею утверждать, что наш обычный гражданин уязвим не только перед лицом преступного мира, но нередко, к сожалению, перед самой правоохранительной системой, включая судопроизводство». За последние годы сделано много для того, чтобы наши суды стали независимы, был поднят их статус, материальное, техническое обеспечение улучшилось. Но, к сожалению, целый ряд таких системных пороков еще остается. (Уполномоченный по правам человека в РФ).
Сегодня в республике еще не реализована идея обязательной, если уж, не видео, так аудиозаписи всех судебных заседаний. Там где это есть, это снимает многие проблемы. В ходе рассмотрения жалоб и общений с заявителями и адвокатами, отмечались также замечания при ведении протоколов судебных заседаний. Увеличение количества обращений по вопросам судебной защиты, по мнению Уполномоченного, свидетельствует о признании гражданами этого механизма государственной защиты как наиболее действенного и эффективного по сравнению с другими. Вместе с тем анализ обращений по данной тематике показывает, что, несмотря на общую положительную картину судебной защиты прав граждан, имеют место недостатки в деятельности отдельных судей, судебных приставов-исполнителей, а также некоторыми адвокатами при оказании юридической помощи. Практически в половине своих обращений граждане сообщали о нарушении судами процессуального порядка рассмотрения дел. В основном, указывая на следующие нарушения: не исследование представленных сторонами доказательств; длительность рассмотрения дел; отклонение заявленных ходатайств, установленного порядка заочного производства.
Важнейшей составляющей права граждан на справедливое судебное разбирательство, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, является исполнение судебных решений. Правосудие превратилось бы в юридическую фикцию, если бы судебное разбирательство не предполагало в качестве обязательной составляющей неукоснительное исполнение судебного решения. Тем не менее, судебные решения нередко не исполняются. Своевременное исполнение судебных актов — завершающая и очень важная стадия реализация права на судебную защиту. О жалобах на неисполнение судебных решений в докладах Уполномоченного говорилось и ранее, однако решение этой проблемы оставалась актуальной и в 2017 г. Жалобы на бездействие судебных приставов регулярно поступающие к Уполномоченному свидетельствуют о наличии серьезных проблем в данной сфере, которую необходимо решать комплексно. В адрес Уполномоченного в 2017 г. поступило 43 (76.7%) письменных обращения, связанных с ненадлежащим исполнением судебных решений, что на 10 или на 30% более, чем в 2016 г. При этом инициированные Уполномоченным прокурорские проверки законности, обоснованности и своевременность действий судебных приставов по исполнительному производству показывают, что ССП больше принимается различных мер принудительного исполнения, меньше выявлено фактов их бездействия. Хотя заявителей, конечно, это мало успокаивает, так как значительная часть решений остаются неисполненными. Характерный пример: на протяжении ряда лет не исполняется решения суда по сносу наземной пристройки ТЦ «Невский пассаж», что продолжает порождать многочисленные обращения истцов в различные инстанции, создает условия для проведения определенных акций и подрывает авторитет органов всех ветвей власти.
Статистика свидетельствует, что за 2017 г. УФССП по РК и его структурными подразделениями окончено и прекращено 4907 исполнительных производств (далее — ИП) (АППГ-5293), что на 386 или 7.9% менее, чем в 2016 г. Остаток ИП на окончание года составил — 6398 (АППГ-6581). В рамках действующего Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в вопросах защиты прав человека Уполномоченным регулярно проводились рабочие встречи с представителями УФССП по РК по конкретным жалобам граждан. Для повышения эффективности организации исполнительного производства и работы с обращениями граждан, в соответствии с Соглашением было принято решение проводить совместные приемы населения, что уже воплощается в реальной действительности.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, предусмотренных законами РФ, в том числе бесплатной. Это право граждан чрезвычайно важно с учетом того, что за защитой своих прав гражданам все чаще приходится обращаться в суд. К большому сожалению, редкая российская семья может позволить себе «личного адвоката», который бы занимался всеми правовыми вопросами. Установление данного права обязывает государство создать определенные условия по его реализации. На сегодняшний день в основном гражданин может получить квалифицированную юридическую помощь от адвокатов, которые предоставляют свои услуги на платной основе. В непростых экономических условиях, когда доходы большого количества малоимущих граждан не позволяют им воспользоваться платными услугами, особое значение приобретает обеспечение возможности получения бесплатной квалифицированной юридической помощи. Государство обязано принять меры по реальному обеспечению доступа малоимущих граждан к правосудию.
В 2017 г. юристами Госюрбюро РК оказана бесплатная юридическая помощь в 4723 случаях обращений граждан (АППГ- 4776). При этом поступило, и было рассмотрено 87 письменных обращений. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокурор при рассмотрении заявлений разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Статья 45 ГПУ РФ предусматривает, что в определенных случаях (гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может отстаивать свои права в суде, либо в силу ряда иных обстоятельств) прокурор может предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах граждан.
На основании статьи 46 ГПК РФ в предусмотренных законом случаях, государственные органы, органы МСУ, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) в защиту прав конкретного и неопределенного круга потребителей, имеют антимонопольные органы и органы, контролирующие качество и безопасность товаров, а также органы МСУ и общественные объединения потребителей.
Вопросы предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи подозреваемым, обвиняемым и подсудимым решаются в рамках УПК РФ. Бесплатную юридическую помощь граждане могут получать также и в юридической клинике при Петрозаводском ГУ, по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33, кабинет 220, телефон — 8 (814 — 2) 765986. Прием граждан осуществляется преподавателями и студентами старших курсов академии. Режим работы: вторник, пятница — с 16 до 18.00.
Несмотря на указанные возможности, вопросы получения гражданами РФ бесплатной юридической помощи остаются в республике еще актуальными. Так как получить бесплатно квалифицированные юридические услуги в гражданском и административном судопроизводстве, могут далеко не все граждане. Анализ работы показывает, что невозможность получения бесплатных юридических услуг малоимущими гражданами, отсутствие у них достаточных денежных средств на оплату этих услуг приводит к нарушению их права не только на квалифицированную юридическую помощь, но и на судебную защиту. Граждане пытаются защищать свои права в суде самостоятельно, без участия адвокатов и других представителей и нередко проигрывают судебные процессы в силу незнания норм материального и процессуального права, отсутствия практических навыков. В результате нарушенные законные права граждан остаются не восстановленными. Оттого, не приходится удивляться, что граждане относятся к судебной системе без надлежащего доверия.
Изучение ситуаций, при которых граждане не смогли реализовать свои конституционные права на получение бесплатной юридической помощи, выявило ряд проблем в этом вопросе. Круг лиц, которые могут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь, слишком узок, в него не входят пенсионеры, ни безработные, а также многие другие малоимущие граждане. В настоящее время в связи с финансовым кризисом количество малоимущих граждан увеличивается, и потребность в бесплатной юридической помощи растет. Кроме того, законодательством не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи по таким вопросам, как защита жилищных прав, прав потребителей коммунальных услуг, прав на оказание медицинской помощи, получение мер социальной поддержки и другим вопросам, по которым наиболее часто граждане обращаются в суд. Основной же причиной, препятствующей оказанию гражданам бесплатной юридической помощи в республике можно назвать ненадлежащее финансирование (30 тыс. руб. на год). Рекомендации:
Комитету по законности и правопорядку Законодательного Собрания Республики Карелия:
- рассмотреть вопрос об увеличении финансирования по оказанию населению республики бесплатной юридической помощи.
Квалификационной коллегии судей Республики Карелия:
- рассмотреть вопрос о возможности участия Уполномоченного в открытых заседаниях квалификационной коллегии судей РК.
УФССП по Республике Карелия:
- усилить контроль над деятельностью своих территориальных отделов, принять необходимые меры по повышению эффективности их работы;
- наладить взаимодействие с органами МСУ по выявлению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, как во вновь вводимом жилье, так и жилье повторного заселения;
- организовать работу по разъяснению гражданам законодательства об исполнительном производстве и правах взыскателей.
Руководителям высших учебных заведений, расположенных на территории Карелии и имеющих юридические специальности:
- продолжить работу по организации и совершенствованию деятельности существующих при юридических факультетах вузов юридических клиник для оказания бесплатных услуг гражданам с участием всего контингента студентов старших курсов.
Президенту Адвокатской палаты Республики Карелия:
- усилить контроль за качеством оказания членами палаты бесплатной юридической помощи при участии в качестве защитников по назначению, исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к участию в таких делах.
2.6. Соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов
Проблемы соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов продолжают находиться в центре внимания Уполномоченного. Важность этого направления работы обусловлена тем, что граждане, попадающие в сферу деятельности данных органов, в ряде случаев серьезно ограничиваются в своих правах.
Учитывая уровень преступности в республике, строгое соблюдение требований законов при осуществлении профессиональных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов серьезно влияет на социальное здоровье общества. В истекшем году правоохранительными органами республики проделана значительная работа по борьбе с преступностью. В 2017 г. в РК было зарегистрировано 11293 преступления, из которых 1913 тяжких и особо тяжких, хотя за год зафиксировано снижение на 16.1% от их общего количества.
Вместе с тем, не являются редкими, факты, когда органы обязанные защищать человека, его права и свободы, порою грубо их нарушают, что противоречит современным конституционным принципам. Эта проблема существует давно, но в настоящее время ее решение значительно затрудняется социально-экономическим положением, низкой правовой культурой общества, отсутствием идеологических ценностей, а также моральными качествами людей, избравших своей профессиональной деятельностью защищать права граждан.
Жалобы граждан на действия сотрудников правоохранительных органов чаще являются обращениями на их бездействие. В результате проведенных проверок по ряду обращений Уполномоченного были подтверждены факты нарушений требований законов и приняты соответствующие меры реагирования. Однако, из полученных ответов на обращения Уполномоченного, можно сделать вывод о том, что большинство жалоб граждан не находили своего подтверждения. Вместе с тем, полагаю, что характер таких ответов не может не вызывать сомнений, поскольку он не всегда отражает реальную картину.
По количеству обращений поступивших в адрес Уполномоченного и связанных с деятельностью правоохранительных органов в республике находятся на третьем месте. За 2017 году в адрес Уполномоченного поступило 171 обращение граждан на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов или 30.5% от общего количества письменных жалоб.
Обращение к Уполномоченному нередко воспринимается самим заявителем, как способ быть услышанным и получить от государства хоть какой-то вразумительный ответ по поводу действий конкретных должностных лиц. Уполномоченный отдает отчет в том, что некоторые заявители могут преднамеренно вводить в заблуждение, или искренне ошибаться относительно правомерности поступков своих родственников, необъективно оценивать собственное противоправное поведение и поведение своих близких. Однако из общей массы обращений, касающихся правоохранительной деятельности, выделяются такие, по поводу которых ни Уполномоченный, ни правоохранительные органы не имеют права не обозначить свои позиции.
К Уполномоченному поступали обращения граждан по несогласию с вынесенными постановлениями на незаконные и необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела. Так: 13.01.2017 г. в результате ДТП на трассе г. Санкт — Петербург — Мурманск погиб сын жителя г. Медвежьегорска «М.Н.В.». Проверка данного факта проводилась сотрудниками полиции Сегежского района, по результатам которой, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В связи с длительным разрешением ОМВД материала по данному факту гр. «М.Н.В.» обратился с заявлением в прокуратуру РК, которая направила его для рассмотрения в территориальную прокуратуру. Из поступившего ответа (25.10.2017 г.) прокурора Сегежского района следовало, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту ДТП отменено, а о результатах дополнительной проверки он будет проинформирован ОМВД. Однако до 18.01.2018 г. ответа заявитель так и не получил, в связи с чем, был вынужден обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному.
Изучение представленных заявителями копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел показывает, что нередко проверки по заявлениям граждан о совершении в отношении них нарушений проводятся поверхностно, необъективно, юридическая оценка событий дается неверно, а иногда с откровенным нежеланием разобраться в существе проблемы. Все эти недостатки в совокупности ограничивают доступ граждан к правосудию и подрывают в их глазах авторитет власти.
.png)
Рабочая встреча в Представительстве МИД г. Петрозаводска с Генеральным консулом США
Нередко бывает, что во избежание взысканий за нарушение срока проверки заявлений о преступлениях должностные лица, не установив всех обстоятельств, вынужденно выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и тогда людям приходится бороться за то, чтобы по данному заявлению началась реальная работа. В ряде обращений граждан было указано на бездействие сотрудников ОВД. В частности, заявители жалуются на непринятие мер к лицам, которые, по их мнению, совершают противоправные действия. Так, 30.01.2017 г. к Уполномоченному поступило коллективная жалоба от жителей Сортавальского района. В обращении сообщалось о том, что с 5.по 11.10.2016 г. жителями г. Сортавала в адрес ОМВД г. Сортавала было подано несколько заявлений о совершенных мошеннических действиях гр. «А.А.Л.». Однако, не дождавшись ответа из ОМВД, заявители обратились в прокуратуру г. Сортавала 10.11.2016 г. по данному вопросу и получили ответ о том, что 7.11.2016 г. следователем СО ОМВД по Сортавальскому району было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Обратившись 07.12.2016 г. за ответом в ОМВД гр. «Ч.Ж.М.» было выдано уведомление о промежуточном решении и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Позже, заявители узнали о том, что кроме них, объявились еще 6 потерпевших от действий гр.«А.А.Л.». 28.02.2017 г. Уполномоченный, на свой запрос получил ответ из СУ МВД по РК следующего содержания: «заявления граждан зарегистрированы в ОМВД по Сортавальскому району. В рамках доследственной проверки по заявлениям принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем заявителям направлено соответствующее уведомление от 14.12.2016 г. Данное постановление отменено 28.02.2017 г. руководителем СО, а материал проверки находится на рассмотрении в СЧ СУ МВД по РК». Из ответа прокуратуры РК по данному вопросу (исх. № 15-180-2017 от 13.03.2017 г.) следует, что следователем неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, в последний раз 14.12.2016 г. Позже, указанное решение (13.03.2017 г.) было отменено заместителем начальника СЧ СУ МВД по РК как незаконное, а материал направлен для проведения дополнительной проверки. А, когда же будет принято окончательное процессуальное решение?
Допускаются нарушения прав граждан при необоснованном, поспешном возбуждении уголовных дел, связанных с незаконным проведением обысков, избранием меры пресечения, а также отказом в удовлетворении ходатайств о проведении следственных действий, необходимых для всестороннего и объективного расследования. Так, 18.05.2017 г. к Уполномоченному поступила жалоба от пенсионерки, жительницы п. Шуя «Б.Н.В.», которая сообщала о том, что в 1981 г. ей, как и другим работникам был предоставлен в пользование земельный участок, а в 2013 г. заявительница получила необходимые документы и в установленном порядке оформила его в собственность. Как пояснила «Б.Н.В.», в 2016 г. против нее представителями СУ СК РФ по РК было возбуждено уголовное дело, проведен ряд следственных действий, в том числе с участием сотрудников спецподразделений, а полученные ранее документы были изъяты.
03.07.2017 г. на обращение Уполномоченного из прокуратуры г. Петрозаводска поступил ответ, что уголовное дело было возбуждено 26.09.2016 г. по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ (12 эпизодов), а позднее в отношении заявительницы вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления. Позже было установлено, что аналогичные нарушения были допущены в отношении еще ряда жителей Прионежского района.
За 2017 г. в адрес руководства МВД по РК поступило 2481 обращение граждан. Из них на недостатки в работе ОВД — 407 или на 10% более, чем в 2016 г. По результатам проверочных мероприятий в 84 случаях жалобы нашли свое подтверждение. Из Администрации Президента РФ в МВД по РК поступило 246 обращений, из которых — 113 на недостатки в работе подразделений ОВД.
В 2017 г. отмечается некоторое снижение количество обращений на эффективную государственную защиту, однако граждане продолжают жаловаться на действия сотрудников правоохранительных органов, связанные с неэффективностью доследственных проверок, с волокитой при расследовании уголовных дел, с незаконными отказами в удовлетворении ходатайств заявителей. Так: 06.09.2017 г. следователем СЧ СУ МВД по РК «Б.Н.А.» в ходе расследования уголовного дела было вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства адвоката о допуске его в качестве защитника, что побудило обвиняемого «Р.П.О.» обращаться за защитой своих прав в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному. Из ответа прокуратуры следовало, что 02.11.2017 г. в порядке ведомственного контроля данное постановление было отменено, как незаконное и необоснованное.
В основном жалобы граждан на действия сотрудников полиции и следственных органов направляются по компетенции руководителям соответствующих ведомств. При этом заявителям разъясняются формы и способы защиты их прав. Вместе с тем Уполномоченный в рамках своей компетенции отслеживает результаты проверок, проводимых соответствующими органами, и в случае необходимости обращает внимание надзорных органов и должностных лиц на возможные нарушения закона. Так, 25.08.2017 г. к Уполномоченному повторно обратился за содействием в защите своих прав (вх. вх. 19-03-412, № 19-03-445) осужденный «И.Э.А.», который сообщал о том, что при задержании у него были изъяты личные вещи и ценности. Из полученных ответов представителей СУ МВД по РК следовало, что изъятые предметы и ценности гр. «И.Э.А.» в их адрес не поступали. На повторный запрос Уполномоченному поступил ответ из СУ МВД по РК, где сообщалось, что жалоба заявителя признана необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в связи с тем, что, согласно данным журнала входящей корреспонденции, каких либо вещей и документов «И.Э.А.» не поступало? Представитель же СУ СК по РК на запрос Уполномоченного сообщил, что по минованию надобности личные вещи и ценности заявителя были возвращены в СУ МВД по РК. Только после очередной жалобы и соответствующей проверки сотрудниками прокуратуры г. Петрозаводска 27.11.2017 г. было установлено, что предметы и ценности у заявителя действительно изымались, а по минованию надобности сотрудником СУ СК по РК были направлены одному из руководителей СЧ СУ МВД по РК, по...месту проживания последнего, но, в связи с его отсутствием по указанному адресу им не были получены. Неудивительно, что виновных не оказалось, также как и потерпевших, но стало очевидным, что сложилась порочная практика, когда служебная почта с приложенными документами и ценностями направляется не по месту дислокации следственного подразделения, а по месту его проживания. Это так, если верить полученным ответам. Похоже, при таких подходах можно лишь ожидать повторения подобных фактов.
Среди вопросов, касающихся деятельности ОВД, отдельно можно выделить вопросы, с которыми к Уполномоченному обращаются действующие или уволенные сотрудники МВД. Так: — 18.05.2017 г. к Уполномоченному обратился сотрудник МВД по РК «М.О.В.», который сообщил о том, что в отношении его принимаются незаконные действия, сопряженные с предоставлением дискредитирующих его сведений; проведение многочисленных необоснованных проверок, постоянное привлечение к сверхурочным работам, отказы в регистрации представленных им рапортов и т. д. По результатам проведенной ведомственной проверкой указанные в заявлении сотрудника сведения частично нашли свое подтверждение.
— 09.03.2017 г. в адрес Уполномоченного поступила жалоба от осужденного «Ш.С.В.», который сообщал о том, что 4.10.2016 г. он был арестован и водворен в ИВС Сортавальского ОВД, где у него были изъяты различные предметы и денежные средства, но, которые после этапирования в СИЗО-2 (6.10.2016 г.) ему их не вернули, о чем заявитель сообщал сотрудникам ИВС ОМВД и СИЗО. Лишь после обращения к Уполномоченному осужденному было направлено письменное разъяснение о порядке возвращения изъятого у него имущества и ценностей.
— 26.10.2017 г. с заявлением к Уполномоченному обратился с/арестованный «А.Л.Н.», который сообщил о том, что в период нахождения под стражей его оставили без питания. Проведенной проверкой данный факт нашел свое подтверждение в связи с чем, в адрес начальника ОМВД Медвежьегорского района прокурором было внесено соответствующее представление об устранении нарушения закона.
В адрес Уполномоченного поступали жалобы на волокиту при расследовании уголовных дел. В расследовании порой принимают участие по несколько следователей или дознавателей, а ряд уголовных дел находится в производстве по несколько лет. По существу, нарушения разумных сроков предварительного расследования, нередко приводит к тому, что создаются условия, когда виновные избегают наказания. В этой связи стоит отметить жалобы граждан на неоднократную отмену в установленном порядке незаконных и необоснованных постановлений об отказе или о возбуждении уголовного дела следователями или дознавателями. Пример: 06.07.2017 г. к Уполномоченному с жалобой обратился житель г. Петрозаводска гр. «М.В.В.», который сообщал о том, что 7.12.2015 г. в отношении его было отказано в возбуждении уголовного дела. Однако 02.12.2016 г. данное постановление было отменено и возбуждено уголовное дело. 02.03.2017 г. уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием в его действиях события преступления. В соответствии со своим правом на реабилитацию гр. «М.В.В.» подал в суд, иск на компенсацию нанесенного ему морального вреда. Однако в период рассмотрения иска судом уголовное дело вновь было возобновлено производством, в связи с чем, в удовлетворении иска было отказано. При этом заявитель поясняет, что после возобновления производством по уголовному делу никаких следственных действий не проводится. Как следует из ответа УМВД по г. Петрозаводску, что 24.07.2017 г. вышеуказанное уголовное дело приостановлено в связи с тем, что подозреваемый.... скрылся от следствия и его местонахождение не установлено?
Ежегодно, в результате откровенного брака в работе правоприменительных органов число лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, исчисляется уже не единицами, а количество получивших право на реабилитацию возрастает. Примерами тому — возбуждение и расследование годами уголовных дел возбужденных в отношении гр. гр. «С.Л.А.», «М.В.В.», «М.С.С.» и др.
За 2017 г. в соответствии с требованиями ст. 237 УПК РФ судами было возвращено прокурорам для устранения недостатков 56 уголовных дел (2.5%), а в отношении 19 граждан вынесены оправдательные приговоры. В порядке ст. 29.4 КоАП РФ судами за прошедший год было возвращено для устранения недостатков — 6382 административных протокола.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушениях, которые приводят к подрыву авторитета и доверия к правоохранительным органам в целом. Судя по многочисленным примерам, очевидно, что основная проблема в деятельности правоохранительных органов заключается в погоне за достижением требуемых показателей. К сожалению, «правильная» статистика в деятельности правоохранительных органов затмила честь и достоинство, некоторой части ее сотрудников, порой, не реагируя на внешние факторы, в том числе на общественную критику. Более того, нарастание агрессивного недовольства общества деятельностью правоохранителей вызывает только ответное ощущение, что является опасным признаком дестабилизации ситуации.
В наших ежегодных докладах и на других площадках Уполномоченный подчеркивает, что конструктивный диалог с правоохранительными органами необходим не только ему для активной реализации собственных полномочий, но и в первую очередь, самим правоохранительным органам для своевременного выявления негативных процессов и тенденций внутри их структур. Полагаю, что лишь на понимании этого соответствующим ведомствам необходимо строить взаимодействие с Уполномоченным, а не только на основе сокрытия «служебных и иных тайн.
Исходя из анализа обращений жителей и складывающейся ситуации в последние годы, есть веские основания полагать, что требуются серьезные системные изменения в деятельности правоохранительных органов. Недоверие жителей республики к этой системе нарастает и это является серьезным сигналом неблагополучия.
Вместе с тем хочется надеяться на то, что вопросы соблюдения и защиты прав и свобод граждан в работе правоохранительных органов, все же станут более прозрачными.
Вопрос о соблюдении прав и законных интересов граждан, по решению суда, в нашей республике не менее актуален, чем положение с соблюдением прав содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» определен порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту. Арестованные должны содержаться под стражей в специальных приемниках ОМВД, финансирование которых производится за счет бюджета республики. Следует отметить, что правонарушения, за которые судом назначается мера наказания в виде административного ареста, совершаются и в отдаленных районах республики. Доставлять таких лиц в другие ОМВД экономически не целесообразно. Из-за отсутствия спецприемников на территориях республики существует серьезная проблема содержания административно — арестованных лиц, которая должна решаться на местном уровне. Несмотря на наличие такой проблемы, из-за отсутствия денежных средств, в бюджетах, она не решается уже длительное время. В результате чего административно — арестованные граждане после своего освобождения оказываются на улице, без средств к существованию и вынуждены самостоятельно возвращаться к месту своего проживания, расположенного нередко за сотни километров от места отбывания наказания. Административное правонарушение обладают гораздо меньшей степени общественной опасности, чем преступление, однако человек в процессе применения к нему наказания не должен подвергаться унижению его человеческого достоинства. Учитывая неоднократные обращения граждан и представителей органов МСУ, полагаю, что данный вопрос должен обсуждаться и решаться на региональном и федеральном уровне.
Особой темой деятельности Уполномоченного являются обращения, поступающие от иностранных граждан и лиц без гражданства. В центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) находятся граждане в ожидании исполнения решений о выдворении и депортации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. За 2017 г. таких жалоб поступило всего — 31 (или 3.4%) от общего количества письменных обращений. Наиболее характерными проблемами для данной категории граждан явились трудности в приобретении российского гражданства, вида на жительство или разрешение на временное проживание, длительное и необоснованное их содержание в ЦВСИГ, проблемы с документированием, социальным обеспечением, несогласием с решениями о выдворении их из РФ.
Проводимая работа по обращениям иностранных граждан и их представителей выявила ряд проблем, вызванных порой несогласованностью, отсутствием координации действий различных ведомств. Серьезные вопросы возникают в ходе исполнения судебных решений о депортации иностранных граждан освободившихся из мест лишения свободы. Поскольку практика работы Уполномоченного и правозащитников свидетельствует о том, что иностранные граждане плохо ориентируются в требованиях российского законодательства, то они нуждаются в помощи для обжалования принятых решений, имеющих серьезные последствия. Бесспорно, что многие вопросы по иностранным гражданам требуют урегулирования на федеральном уровне. Вместе с тем, поскольку ЦВСИГ является закрытым учреждением, доступ в которое ограничен, Уполномоченный полагает необходимым принять все меры к тому, чтобы возвращение в страну исхода осуществлялось в максимально короткие сроки.
Уполномоченный рекомендует:
Правоохранительным органам по РК:
- Установить и осуществлять видеоконтроль в помещениях, в которых осуществляются процессуальные действия в отношении граждан;
- строго соблюдать требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;
- усилить работу по просвещению и обучению сотрудников, в сфере прав и свобод человека;
- продолжить работу по приведению условий содержания задержанных, арестованных, и подозреваемых граждан в соответствии с требованиями законодательства.
2.7. Соблюдение прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания
Второе место по числу поступивших к Уполномоченному жалоб занимают обращения по поводу защиты прав человека в местах принудительного содержания. В связи с увеличением количества обращений осужденных в различные инстанции, прошедший год был отмечен широкой общественной дискуссией о положении дел в системе УИС республики, а поводов для этого, к сожалению, было более чем достаточно. Это, и негативная информация, опубликованная в СМИ и жалобы осужденных в различные инстанции на допускаемые нарушения, которые порой находили свое подтверждение. Что и послужило основаниями для прибытия в Карелию членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ Т. Н. Москальковой, помощника депутата ГД СФ РФ — депутата Законодательной Думы Хабаровского края Е.Г. Грешняковой и других известных людей. Тому же предшествовали соответствующие обращения к Уполномоченному представителей Постоянной комиссии по содействию ОНК в РФ — Комитета за гражданские права, «Общероссийского общественного движения «За права человека» и других правозащитных организаций. Что, позднее находило свое отражение в федеральных и региональных СМИ. Могу отметить, что круг вопросов волновавших общественность широк как никогда прежде. За 2017 год среднесписочная численность осужденных в УФСИН РФ по РК составила 3276 человек. За истекший год было освобождено 1391 человек, их которых 526 условно — досрочно.
Осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением и обеспечением в местах принудительного содержания законных прав и интересов человека и личности, как и прежде, является целенаправленной работой Уполномоченного, построенной на основах действующего законодательства. В 2017 г. Уполномоченный более 30 раз (2016 г. — 17), нередко, с сотрудниками прокуратуры, представителями УФСИН, МВД по РК и ОНК РК выезжал на территории расположения ИУ, СИЗО и ИВС МВД по РК. В ходе данных посещений осматривались жилые помещения, камеры, пищеблоки, медицинские кабинеты, ШИЗО, ПКТ и др. объекты. При этом проводился личный прием, встречи и беседы с осужденными (задержанными, арестованными), на которых обсуждались вопросы законности и обоснованности их нахождения, условия содержания, медицинского обеспечения, а также разъяснялись конституционные права и порядок их защиты.
Отрадно осознавать, что многие представители государственных органов и общественных организаций проводят соответствующие проверки, добиваются справедливости, придают публичности, то, что происходит в местах принудительного содержания граждан, но исходя из анализа обращений, и рассмотрения жалоб граждан не могу не отметить, что «темные углы» еще продолжают сохраняться. Тревожными сигналами, на мой взгляд, тому являются факты: не допуска в ИУ Членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, а также отказа Уполномоченному в проведении анкетирования осужденных, содержащихся в ИУ ФСИН РФ по РК. Значительная часть обращений составляют жалобы на действия (бездействия) правоохранительных органов на этапе предварительного следствия, необоснованность предъявленных обвинений и жалобы на судебные решения. В основном, обращения данной категории граждан поступили по вопросам обжалования судебных приговоров, по вопросам нарушений их процессуальных прав со стороны органов дознания и следствия, а также по следующим проблемам:
- необоснованного и незаконного применения физической силы и спецсредств сотрудниками УИС;
- некачественное предоставление медицинской помощи в учреждениях УИС;
- нарушения порядка, сроков отправления корреспонденции на отсутствие ответов;
- проблемы истребований копий процессуальных документов из судов;
- о нарушениях прав на общение с родственниками;
- отказ администраций ИУ в приеме ходатайств и отказе судом на условно-досрочное освобождение (УДО;
- о завышении цен в ларьках и магазинах;
- о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другие ИУ (по месту жительства);
- о необоснованных дисциплинарных наказаниях.
По результатам проведенных проверок соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний прокуратурой было выявлено 814 нарушений законов (АППГ-1398), об их устранении внесено 109 представлений (АППГ-115), по результатам которых привлечены к дисциплинарной ответственности 169 должностных лиц (АППГ-179). За истекший год прокуратурой было разрешено — 712 письменных обращений по вопросам исполнения наказаний и содержания под стражей (АППГ — 366). Признаны обоснованными и удовлетворены 22 жалобы (АППГ-13). В прошлом году прокурорами опротестовано 20 незаконных правовых акта органов исполнения наказаний (АППГ-8), направлено в суд 2 иска по вопросам исполнения наказаний, предостережено 8 должностных лиц. Все акты прокурорского реагирования удовлетворены. За истекший год прокуратурой было отменено 3 постановления руководителей ИУ о применении взысканий к осужденным, в том числе 2 постановления о водворении осужденных в штрафной изолятор. Законность решений прокурора были подтверждены судебными решениями.
.png)
Участие в траурном митинге в урочище «Сандармох»
Анализ жалоб лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, показал, что наряду с необоснованными претензиями, есть ряд серьезных вопросов, в которых имеют место нарушения прав действующего законодательства. По сравнению с 2016 г. количество обращений к Уполномоченному от арестованных (осужденных) увеличилось и составило 158, (на 55% больше АППГ-102), что составляет 28.2% от количества письменных жалоб. При этом 6 жалоб поступило от обвиняемых и содержащихся в ИВС ОМВД. За 2017 год от осужденных на имя Главы Республики Карелия поступило 45 обращений. Наибольшее количество жалоб поступило от осужденных и содержащихся под арестом лиц из ФКУ: СИЗО-2 (36); ИК-1 (34); ЛИУ-4 (28); СИЗО-1 (26). При этом доля данных жалоб в общем количестве обращений граждан к Уполномоченному составила 17.3% (АППГ- 12.3%).
Так, к Уполномоченному обратился осужденный и отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 «Д.И.В.», который сообщал о том, что он 13.04.2017 г. на него необоснованно было наложено дисциплинарное взыскание. Принятыми мерами 08.08.2017 г. Сегежским судом было вынесено решение об отмене взыскания как незаконного;
— Петрозаводский городской суд дважды отменял, как незаконные взыскания наложенные сотрудниками ИУ на осужденную «Ч.С.В.»;
— К Уполномоченному в течение года неоднократно поступали жалобы от осужденного «Т.М.А.», его родственников, адвокатов, представителей общественных организаций и Уполномоченного по правам человека в РФ, в которых сообщалось о нарушениях прав заявителя, свидетельствующих о предвзятости и необоснованных наказаниях, что в значительной части было подтверждено решениями прокуратуры и судов.
В 30% случаях заявителям давались аргументированные разъяснения и ответы. Все остальные жалобы, требующие вмешательства Уполномоченного направлялись в компетентные органы. По итогам проверок не нашли свое подтверждение факты, изложенные в каждой четвертой поступившей жалобе. Отсюда, наверное, может сложиться впечатление о необоснованности подавляющего большинства жалоб. Однако это далеко не так, так как порой решения о необоснованности жалоб принимаются проверяющими органами поспешно, без надлежащей и объективной проверки. Весьма странным (если не сказать хуже) представляется ситуация, когда отдельные должностные лица УИС, вместо наведения порядка и реагирования на нарушения прав человека в ИУ отвечали Уполномоченному на его запросы, что все законно и обоснованно. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы от осужденных и их родственников на условия их содержания, жестокое обращение и другие факты. Не все они находили свое подтверждение, но при этом выявлялись и вопиющие случаи. Широко распространенный формальный подход к проверке заявлений о совершении незаконных действий, ярко иллюстрирует история арестованного «Б.Т.Г.», который неоднократно (2016-2017 г.г.) обращался к Уполномоченному с жалобами о том, что он содержался в СИЗО-2 в нарушение норм действующего законодательства. Все обращения заявителя, Уполномоченным направлялись в прокуратуру и УФСИН РФ по РК для соответствующих проверок, на которые поступали ответы — об отсутствии каких-либо нарушений. Лишь только после получения из СУ СК по Республики Коми соответствующего документа, факт нарушения прав заявителя был установлен, а в адрес начальника СИЗО было внесено соответствующее представление. Считаю, что происшедшее, свидетельствует о введении Уполномоченного и прокуратуру в заблуждение, а также о сохраняющихся условиях для повторения нарушений и безнаказанности виновных лиц. Сама по себе ситуация показательна и приводит к выводу, что проблемы учреждений УИС в республике далеко не самые важные для всех, кто с ними сталкивается непосредственно (вх. № 19-03-172, 19-03-180, 19-03-331).
Анализ обращений осужденных свидетельствуют о том, что они зачастую вынуждены напрямую обращаться к Уполномоченному, минуя специализированную прокуратуру, призванную защищать их права. Немалая часть осужденных, обращаясь к Уполномоченному, прямо заявляла: «пусть прекратят унижать человеческое достоинство». В УИС остается неудовлетворительным, положение с привлечением осужденных к оплачиваемому труду и осуществлением ими выплат по искам и другим обязательствам. Лишь около 30% осужденных в учреждениях обеспечены оплачиваемым трудом. Проблемы в указанной сфере во многом вызваны несовершенством правового регулирования труда в местах лишений свободы, где, с одной стороны, труд законодательно отнесен к одному из основных средств исправления, а с другой законодательство не содержит положения об обязании администрации ИУ обеспечения трудом всех осужденных, допуская возможность их трудовой занятости, «исходя из наличия рабочих мест». Но, и при этом выявлены нарушения трудового законодательства в отношении работающих осужденных, в частности, нарушения при начислении ими заработной платы, нарушения продолжительности времени труда и отдыха и др. За истекший год в адрес руководителей ИУ прокуратурой внесено 7 представлений об устранении нарушений закона
Одним из важнейших вопросов в обеспечении прав осужденных является оказание медицинской помощи в достаточном объеме. Люди, содержащиеся в местах принудительного содержания, чаще других болеют социально-опасными заболеваниями и особо нуждаются в медицинской помощи. Это особенно важно в связи с тем, что в виду лишения свободы человек существенно ограничен в возможности выбора врача, лечебного учреждения, многих медикаментов, в то же время право граждан на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи есть одно из важнейших конституционных прав. В связи с чем, Правительство РФ приняло специальное Постановление «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений». К нему прилагается перечень заболеваний, несовместимых с пребыванием за решеткой тех, кого подозревают в совершении преступлений. К сожалению и в 2017 году в ИУ УФСИН РФ по РК также были зарегистрированы факты смерти осужденных, несмотря на оказанную больным медицинскую помощь. Известно, что для нужд МСЧ-10 УФСИН РФ по РК в 2017 году по всем статьям из федерального бюджета было выделено 22,5 млн. рублей (2016 г. — 28 млн. рублей).
По данным ФКУЗ Медико-санитарной части № 10 ФСИН РФ по РК от осужденных за 2017 год поступило 605 обращений (АППГ-698). В результате проведенных проверок все жалобы касающиеся вопросов медицинского обеспечения признаны необоснованными. Однако в адрес филиалов МСЧ-10 поступило 2 представления Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ об устранении нарушений закона.
По информации ФКУ МСЧ-10 в виду содержания большого количества в ИУ лиц, страдающих тяжелой паталогией, была активизирована работа специальной медицинской комиссией по освидетельствованию для освобождения в связи с болезнью. За истекший год было проведено освидетельствование 117 осужденных (2016 г. — 91). Представлено в суд для освобождения — 115 осужденных (2016 г.- 81). Подавляющее большинство представлений для освобождения были направлены в Медвежьегорский суд. Где в 2017 г. отмечалось значительное снижение количества положительных решений об освобождении, которые составили 32% (2016 г. — 63%). За истекший год по состоянию здоровья было освобождено — 37 осужденных (2016 г.- 51). Принятию судами решений об освобождении осужденных препятствовали либо тяжесть совершенных преступлений, либо отсутствием у осужденных связей с родственниками, либо факт того, что имеющиеся заболевания уже были учтены судом при вынесении приговора. В связи со сложившейся ситуацией, руководство ФКУ МСЧ № 10 вошло с ходатайством к Уполномоченному о содействии в решении вопросов с судами, по освобождению от отбывания наказания лиц, в связи с болезнями, включенными в перечень заболеваний препятствующих его отбыванию. Данное ходатайство было поддержано Уполномоченным и направлено к рассмотрению в различные органы власти, в том числе и в Верховный Суд РК.
Несмотря на предпринимаемые УФСИН РФ по РК усилия по решению вопроса о документировании осужденных, просьбы оказать содействие о получении утраченных документов, в т. ч. паспорта поступают и к Уполномоченному. Среди основных направлений реформирования государственной уголовно-исполнительной политики отдельно отмечалась необходимость гуманизации уголовного законодательства и системы наказаний, а также реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. В настоящее время в учреждениях УФСИН РФ по РК проводится определенная работа по реализации данных положений. Вместе с тем, исходя из анализа ситуации в местах лишения свободы и мониторинга обращений, необходимо обратить особое внимание на решение проблем: содействия в оформлении гражданства, лица его не имеющего, и сохранности жилья, имеющегося у него до заключения под стражу. Одна из главных, на наш взгляд проблем является ресолизации бывших заключенных. Очевидно, что вопросы учебы, трудоустройства, досуга меняют человека не меньше, чем применяемые к нему меры воспитательного характера. Верно, что дорога к дому начинается уже в учреждениях. Надо отдать должное, что именно система исполнения наказания в свое время подняла остро и грамотно вопрос о социальной реабилитации лиц из мест лишения свободы. Однако недостатки воспитательной работы и проблемы с трудоустройством осужденных снижают возможность получения поощрений, снятия ранее наложенных взысканий, проявления ими положительных качеств.
Для реализации в полной мере прав и законных интересов осужденных, полагаем необходимым создать условия для обеспечения их работой и иной социально-полезной деятельностью, рассматривать вопросы о повышении размера оплаты труда и применять закрепленные законом льготы. Как показывает практика, не имеющие полного комплекта необходимых документов, постоянного места жительства осужденные, после освобождения из мест лишения свободы испытывают серьезные проблемы с получением паспорта и трудоустройством. Отчего вопрос их своевременного документирования в местах лишения свободы имеет большую общественную значимость. Статистика свидетельствует, что неустроенность после освобождения, безразличие к судьбе бывших осужденных, как правило, является одной из важных причин рецидивной преступности. Не редкостью стали ситуации, когда осужденные характеризуются администрацией ИУ положительно, поддерживают контакты с семьей, не имеют взысканий, добросовестно работают и при этом отбыли значительную часть срока, но все равно получают отказ в УДО. Сами осужденные называют УДО не иначе как лотереей, что фактически теряет смысл у осужденных зарабатывать поощрения и заниматься активной общественной деятельностью.
Несмотря на осуществление ряда организационных и практических мер, направленных на приведение условий содержания и этапирования спецконтингента в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативно-правовых актов МВД и ФСИН России, жалобы продолжают поступать. При этом полагал бы целесообразным и возможным:
— обратить внимание прокуратуры РК на необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения гарантий государственной защиты, соблюдения права и свобод человека в учреждениях принудительного содержания;
— предложить руководству УФСИН РФ по РК и ОНК РК участвовать в проведении совместного рассмотрения и мониторинга жалоб осужденных в течении текущего года.
2.8. Право на благоприятную окружающую среду
Одним из важнейших конституционных прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. Это значит, что любой человек, независимо от его возраста имеет право дышать прозрачным воздухом, пить чистую воду, жить рядом с лесом, который завтра не закатают в асфальт под новую парковку. В связи с чем, Указом Президента РФ (№ 7 от 05.2016 г.) — 2017 г. был объявлен Годом экологии.
Право на благоприятную окружающую среду — это одно из основных субъективных и естественных прав человека. Его соблюдение имеет значение для реализации других важнейших прав: на здоровье, отдых, достойное существование. Сегодня оно, как никогда ранее нуждается в защите и это подтверждается соответствующими обращениями жителей республики. Люди сообщают о несанкционированных свалках мусора, загрязнении бытовыми отходами источников питьевого снабжения и других экологических правонарушениях. В районах Карелии нет ни одной сертифицированной, по всем правилам и нормам легальной свалки мусора. Обращения жителей республики, направляемые в адрес Уполномоченного, многочисленные публикации и репортажи в СМИ, выступления представителей общественных экологических организаций свидетельствуют о том, что в последние годы проблемы защиты окружающей среды и создание благоприятных условий проживания в республике приобретают острый характер. По данным Карельской природоохранной прокуратуры в 2017 г. было выявлено 678 нарушений закона, опротестовано 12 незаконных правовых акта. По выявленным нарушениям было внесено 92 представления об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения — 77 должностных лиц было привлечено к дисциплинарной и 39 к административной ответственности. С обращениями к Уполномоченному по вопросам нарушения права на благоприятную окружающую среду граждане обращаются не часто. Вместе с тем, по данным вопросам в 2017 году их поступило 11 (или 2%) от количества письменных жалоб. Несмотря на проводимую работу по борьбе с накопленными отходами, ликвидацией залежей мусора, отравляющими жизнь населения Карелии, люди обеспокоены состоянием окружающей среды и не только потому, что действенная экологическая политика — показатель заботы органов власти о достойном качестве их жизни. Нельзя не отметить, что загрязнение поверхностных вод, наряду с загрязнением воздушного бассейна, представляет большую общественную опасность: ухудшение состояние окружающей среды ведет к росту числа заболеваний, снижению продолжительности жизни. Так, по причине отсутствия КОС в г. Медвежьегорске, не один десяток лет городские канализационные стоки сливаются прямо в озеро. В связи с чем, депутат районного Совета В. И. Евсеева вынуждена была обратиться с открытым письмом на имя Президента РФ следующего содержания:
Уважаемый Владимир Владимирович!
От имени жителей г. Медвежьегорска обращаюсь к Вам с убедительной просьбой остановить преступление против Онежского озера и защитить здоровье жителей Республики Карелии. Замалчивание данной проблемы, очевидно, могут привести лишь к экологической катастрофе. А негативные последствия подобного отношения к природе, жители Медвежьегорского района уже испытали в 2016 г.
Несмотря на достаточную обеспеченность Карелии водными ресурсами, вода в большинстве поверхностных источников не соответствует санитарным нормам вследствие их загрязнения, в том числе в результате хозяйственной деятельности. На протяжении многих лет наблюдается динамика сброса неочищенных сточных вод в открытые водоемы. А среди сохраняющихся причин ненадлежащего качества питьевой воды в республике, это отсутствие необходимых очистных сооружений и установок по обеззараживанию воды, а также зон санитарной охраны. Так, по данным Карельского Роспотребнадзора из 1072 взятых проб питьевой воды 467 из них не уложились в существующие требования, что составляет 43.6%.
Проблема питьевого водоснабжения населения республики относится к числу социально — значимых, поскольку она непосредственно влияет на здоровье граждан, определяет степень экологической и эпидемиологической безопасности. Действующие системы водоснабжения в большинстве МО не удовлетворяют потребности жителей территорий, исключением же может являться лишь г. Петрозаводск. Реальность такова, что в значительном количестве населенных пунктов нашей республики складывается напряженная ситуация с обеспечением населения питьевой водой стандартного качества. Потребление воды является жизненно важной потребностью человека, а ее отсутствие влечет нарушение санитарно-гигиенических норм, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Без необходимого комплекса очистных сооружений подается вода в большинстве МО республики. Ситуация в водно — коммунальном хозяйстве республики действительно, заслуживает пристального внимания и не только органов МСУ но, региональных и федеральных органов власти.
Соблюдение права на благоприятную окружающую среду подразумевает обеспечение не только экологического и санитарно — эпидемиологического благополучия, но и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Это предполагает создание для каждого человека максимально комфортной жизненной среды не только в экологическом смысле (чистая вода, чистый воздух, качественное жилье, тишина в ночное время и др.). Совершение любого действия должно оцениваться с точки зрения его влияния на жизнедеятельность других людей. Так, в связи с тем, что предприниматель, оказывающий услуги туристам в п. Раухала, Лахденпохского района перекрыл доступ к воде местным жителям, то они были вынуждены обратиться за защитой своих прав в различные государственные органы. Именно поэтому такое значение имеют такие четкие критерии эффективности природоохранных мероприятий, качественная и количественная оценки опасности воздействия факторов окружающей среды.
Так, в адрес Уполномоченного 10.02.2017 г. поступило коллективное обращение от депутатов и жителей п. Пуйккола, в котором заявители просили провести проверку законности изменения категории лесов и предоставления коммерческой организации в аренду земельного участка площадью 11.9 тыс.га. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что полученный в аренду участок был предоставлен 01.06.2011 г. Минсельхозом РК по Соглашению-1, сроком действия на 25 лет. По Соглашению-2 (24.04.2014 г.) арендатору было предоставлено право на использование охотничьих ресурсов. Позднее, арендатор огородил предоставленную территорию по периметру 22 км, чем был перекрыт доступ и проход в лесной массив местных жителей. Решением суда действия арендатора по установке ограждений признал незаконным и обязал снести его до 29.10.2016 г. Однако поскольку решение суда не было исполнено то, 14.11.2016 г. УФССП по РК было возбуждено исполнительное производство. Однако до 20.03.2017 г. решение оставалось неисполненным. В связи с чем, жалобы повторились, а инициативные граждане предприняли попытки самостоятельно демонтировать ограждение, что повлекло дальнейшие негативные последствия.
01.09.2017 г. в региональных СМИ была опубликована статья о нарушениях прав человека в сфере окружающей среды. По запросу Уполномоченного, Карельская природоохранная прокуратура провела проверку, в ходе которой данная информации нашла свое подтверждение. При этом установлено, что в нарушение действующего законодательства на земельных участках г. Петрозаводска и Прионежского района были складированы строительные отходы, образованные в результате сноса жилых домов. В связи с тем, что в действиях нарушителя усматривались составы административных нарушений, материалы, для решения вопроса об ответственности природоохранной прокуратурой были направлены в Министерство по природопользованию и экологии РК, а в адрес Администрации ПГО было внесено соответствующее представление.
В настоящее время нарушения, связанные с загрязнением водных объектов или с созданием угрозы их экологической безопасности по прежнему распространены и на территориях нашей республики. Так, 31.08.2017 г. в адрес нашего института от Уполномоченного по правам человека в РФ поступило письмо, в котором сообщалось, о том, что группа жителей г. Медвежьегорска сообщала о грубых нарушениях водного и земельного законодательства. В связи с чем, Уполномоченным была организована соответствующая проверка данной информация с привлечением представителей контрольных и надзорных органов с выездом комиссии на обозначенное место (представители Роспотребнадзора от участия в ней отказались), которая и зафиксировала данные нарушения, а по результатам проверки виновный был привлечен к установленной законом ответственности.
Использование земли в муниципалитетах и особенно планируемые застройки территории или изменение зонирования, все больше волнуют людей. Прошедший год был отмечен напряжением на «земельном фронте». В региональных СМИ часто сообщалось о фактах формального проведения органами власти общественных слушаний по этим вопросам и нежелании прислушиваться к голосу местных жителей. Ярким примером противостояния органов публичной власти и населения — это ситуация имевшая место в Кондопожском районе, где предполагалась разработка щебеночного карьера и которая продолжалась несколько лет. Нет ничего удивительного в том, что люди хотят знать, как принятые местными органами власти решения повлияют на их дальнейшую жизнь: вырубят ли зеленые насаждения для постройки очередного торгово-развлекательного центра или охраняемой стоянки автотранспорта либо проложат автотрассу. С точки зрения права, публичные слушания — это не референдум, не голосование и не согласование с жителями намечаемой деятельности. Это процедура, которая обеспечивает публичность принятия решения органами власти.
Исходя из практики работы, отмечаю, что в ряде случаев порядок проведения слушаний может рассматриваться как противоречащий самой их идее и ограничивающий право граждан на участие в местном самоуправлении. Такое бывает, когда муниципальными актами закрепляется неравное представительство населения и органами МСУ в составе комиссии, организующей публичные слушания и оформляющей итоговый документ. Нередко публичные слушания подменяются формальным обозначением учета мнения населения при принятии решений органом МСУ, что может рассматриваться как ограничение права населения и отдельного гражданина на участие в осуществлении МСУ. Если «общественные слушания» это на самом деле собрания чиновников и их заинтересованных лиц, кому и зачем нужны такие слушания. Как бы то ни было, принципиальным должно быть одно — никакие самые острые проблемы экономики нельзя решать, игнорируя права человека.
Так, 21.07.2017 г. к Уполномоченному повторно обратилась гр. «С.Т.И», которая, в связи с отсутствием информации о публичных слушаниях по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения просила проверить законность внесения в них соответствующих изменений. В ходе совместной с прокуратурой района проверки данных обращений, доводы заявительницы подтвердились. Было установлено, что действительно протокол публичных слушаний на сайте государственной информационной системы территориального планирования не размещен. При внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения был нарушен порядок проведения публичных слушаний, а ранее (в 2016 г.) предоставленный заявительнице ответ ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» не был основан на нормах действующего законодательства.
К сожалению, органы МСУ не всегда прислушиваются к мнению жителей, высказываемых на общественных слушаниях, в социальных сетях, коллективных обращениях, СМИ. Порой отсутствует четкая и ясная информация о причинах принятия того или иного управленческого решения, позволяющая однозначно исключить коррупционную составляющую его принятия. При этом, Уполномоченный убежден, что публичные слушания не должны быть «демократическим
прикрытием» групп интересов, лоббирующих нужные им проекты. В связи с чем, считал бы целесообразным в республике выработать единый механизм — документ, регламентирующий организацию и проведение публичных общественных слушаний, что позволит исключить коррупциогенные факторы при решении вопросов о выделении земельных участков и принятии градостроительных решений. Такой документ должен стать инструментом общественного согласия, столь необходимого в республике.
По информации Министерства природных ресурсов и экологии РК по вопросам их ведения в 2017 г. от граждан и организаций поступило — 801 (АППГ — 920) обращение, в том числе из Администрации Главы РК — 286 (АППГ-533), из них 53 (АППГ- 72) обращений поступивших и адресованных Президенту РФ.
.png)
Международная научно-практическая конференция (г. Петрозаводск)
За истекший 2017 год правозащитному сообществу в республике удалось сделать немало, в том числе и в области права на благоприятную окружающую среду. Пример тому многолетний конфликт жителей Кондопожского района с органами власти по вопросу вырубки леса, для разработки песчаного карьера, в который невольно были вовлечены практически все государственные структуры, органы МСУ и СМИ, который в истекшем году успешно завершился.
Экология относится к тем сферам, где системные изменения к лучшему не произойдут, пока каждый не именит свои установки, бытовые привычки. Это возможно лишь в том случае, если формировать экологическое сознание с самых ранних лет. Выдвигая предложения и рекомендации, Уполномоченный опирается на утвержденные 30.04.2012 г. Основы государственной политики в области экологического развития РФ до 2030 г. Наиболее важные моменты Основ:
- реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области окружающей среды;
- приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- учет мнения граждан и общественных объединений при принятии решений о планировании и осуществлении экономической деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Уполномоченный рекомендует:
Правительству Республики Карелия:
- добиться неукоснительного исполнения Государственной программы республики «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охраны окружающей среды в РК» на 2014 — 2020 годы«.
Органам местного самоуправления:
- при планировке застройки, выделении земельных участков, сносе зеленых насаждений шире учитывать мнение населения.
Глава 3. Соблюдение прав человека в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
За 2017 г. в адрес исполнительных органов власти и органов МСУ республики от граждан поступило — 63473 заявления; в адрес Администрации Главы РК — 9036, из которых 1762 или 27.2% поступили из Администрации Президента РФ.
В адрес Уполномоченного поступило 274 обращения или 29.0% от общего количества (из них — 150 письменных), в которых содержались жалобы граждан на нарушения их прав должностными лицами органов МСУ, что частично находило свое подтверждение последующими проверками и судебными решениями. При этом отмечаю, что не уменьшающееся количество обращений в отношении органов МСУ республики не всегда свидетельствует о некачественной их работе, а обусловлено самой правовой природой этих органов, призванных решать наиболее важные и актуальные для населения вопросы местного значения.
Как известно правовое государство предполагает не только ответственность граждан перед государством, но и ответственность власти переде населением и ее подчинение интересам общества. Однако на практике, имеют место случаи, когда отдельные руководители не взаимодействуют с институтом Уполномоченного, более того, препятствуют его работе. Так, в 2017 г. за 10 дней до посещения Кемского района, в адрес его руководителей было направлено (электронной почтой и факсом) соответствующее уведомление о прибытии Уполномоченного и просьбой о доведении до населения информации о проведения личного приема граждан, однако не было доведено до жителей района. К сожалению, подобные факты имели место ранее и в других МО республики. Должен отметить, что по письменным запросам (исх. № 19-04-97 от 19.12.2016 г.) отдельные руководители МР республики не предоставили информацию о работе с обращениями граждан за 2016 г. В следствие не реагирования на информацию о допущенных нарушениях должностными лицами, изложенную в ежегодном докладе Уполномоченного за 2016 г., аналогичные факты повторились и в 2017 г. Так, на запросы Уполномоченного (исх. 19-04-62 от 25.12.2017 г.) по предоставлению информации о работе с обращениями граждан за истекший год, ряд руководителей их просто проигнорировал (Беломорский, Калевальский, Костомукшский, Лахденпохский, Лоухский и Прионежский МР). Более того, не была предоставлена соответствующая информация также из прокуратуры РК и Министерства строительства, ЖКХ и энергетики РК.
По мнению Уполномоченного, отсутствие эффективного администрирования одна из главных причин, по которой гражданам приходится сталкиваться с множеством проблем. Не могу не отметить, что нарушения прав и свобод человека в республике продолжают иметь место, порой и от того, что отдельные представители органов власти и МСУ вместо объективной проверки жалоб граждан, продолжают ограничиваться принятием решений по формальным основаниям. Нередко отдельные чиновники со ссылкой на закон направляют заявителям ответы: «переписка с вами прекращена». Да, все по закону. Очень удобный выход из не простых ситуаций. Действительно, такое право у должностных лиц есть, но кое-кто при этом забывает о своих прямых обязанностях (полного, всестороннего рассмотрения). Является очевидным и то, что органы МСУ, находясь в определенной зависимости от крупных предприятий, расположенных на их территории, на практике не всегда активно защищают права и законные интересы своих жителей. Очевидно, что такое отношение не способствует формированию правовой культуры общества и лишь подрывает веру в устойчивость демократических институтов в республике.
Конечно, сегодняшний уровень власти и общества в республике очень вырос. Но недоверие, к сожалению, продолжает сохраняться. У ряда руководителей, решение элементарных вопросов, порой преобладает над здравым смыслом, оттого они, по недоброй традиции продолжают делить общество, относя граждан, имеющих свое мнение и называющих вещи своими именами — возмутителями спокойствия или хуже «деструктивными силами». Оттого, немалая часть жителей республики считают чиновников грубыми и бездушными. Однако хочу напомнить, что как бы это было неудобным, для тех или иных чиновников, что гражданское общество, это не строй послушных и согласных, а разнообразно мыслящих людей. Причем в адрес Уполномоченного продолжают поступать коллективные обращения граждан с жалобами на работу исполнительных органов власти и органов МСУ, которые продолжают порой принимать важнейшие решения, затрагивающие права и интересы граждан, без совета с населением.
Глава 1У. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами МСУ, СМИ и общественными организациями в области защиты прав и свобод человека
Эффективная работа Уполномоченного не возможна без постоянного взаимодействия с органами государственной власти, МСУ, общественными организациями, институтами гражданского общества, коллегами из других регионов, Уполномоченным по правам человека в РФ, международными правозащитными институтами. Актуальность же такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики их нарушений, способствовать улучшению качества жизни жителей республики. Уполномоченный в своей деятельности занимает максимально прозрачную гласную позицию. При этом сам по себе он не обладает никакими властными полномочиями, поэтому его деятельность заключается в основном во взаимодействии с другими органами и должностными лицами государственной власти и МСУ и их побуждению к совершению определенных действий.
Для успешной реализации стоящих задач Уполномоченный выстраивал деловые отношения и взаимодействовал с руководителями республики, Законодательным Собранием и Правительством РК. При этом совместно обсуждались вопросы обеспечения прав и свобод граждан. В указанные адреса Уполномоченный регулярно направлял соответствующие материалы и предложения, в том числе по вопросам, требующих решения на федеральном уровне.
Одним из важных событий в жизни республики стало выездное заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Уполномоченный, совместно с правозащитниками посетил ряд МО, где встречались с десятками граждан, на приемах приняли значительное количество жителей республики. 10 февраля 2017 г., Уполномоченный на совместном заседании Советов по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ и Главе РК проинформировал его участников о ситуации по соблюдению и защите прав граждан, сложившуюся в республике за 2015 и 2016 годы.
В отчетном году Уполномоченный неоднократно, в ходе рабочих встреч с руководителями министерств и ведомств республики рассматривал актуальные проблемы взаимодействия Уполномоченного и органов МСУ, а также вопросы состояния с соблюдением прав человека. Исходя из содержания поступающих жалоб к Уполномоченному, в адрес руководителей направлялись соответствующие письма (запросы): о росте тарифов на услуги ЖКХ; о задолженности по заработной плате; об уровне заработной платы; о реализации Региональных программ по переселению из ветхого и аварийного жилья; капитальному ремонту; по вопросу соблюдения прав в местах лишения свободы; о неисполнении судебных решений и другим вопросам. При этом должен отметить, что по всем проблемам были получены соответствующие ответы, разъяснения и поручения по разрешению тех или иных вопросов. В связи с тем, что ряд обращений требовал законодательного регулирования, Уполномоченный, не имея право законодательной инициативы, активно взаимодействовал с руководством и депутатским корпусом Законодательного Собрания РК.
С этой целью в 2017 г. Уполномоченный подготовил и направил: — 16.02.2017 г. в адрес Депутата ГД СФ, в Законодательное Собрание РК и Министру образования РК предложение о внесении изменений в статью 92 Федерального закона «Об образовании»;
— 26.10.2017 г. в адрес члена СФ ФС РФ, Депутату ГД СФ РФ, Главе РК, Председателю Законодательного Собрания и министру сельского хозяйства РФ предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве».
Как и в прошлые годы, значительное количество из поступивших к Уполномоченному обращений содержали информацию о нарушениях прав граждан территориальными структурами федеральных органов власти и управления и их должностными лицами. Учитывая это обстоятельство, Уполномоченный продолжил в 2017 г. оправдавшую себя практику заключения с данными структурами Соглашений о взаимодействии в вопросах соблюдения прав и свобод человека. За истекший год дополнительно были заключены 5 таких Соглашений.
Более оперативному решению многих вопросов, касающихся защиты прав человека, способствовали сложившееся у Уполномоченного сотрудничество с федеральными и региональными органами власти: депутатами ГД и членами Совета Федерации РФ, Главным федеральным инспектором по РК, прокуратурой РК, МВД по РК, УФСИН по РК, УФССП по РК, ЦИК РК, УФАС по РК, ГИТ в РК, Представительством МИД РФ в г. Петрозаводске, ФКУ «ГБ МСЭ по РК», Росздравнадзора, УФС регистрации, кадастра и картографии по РК, Роспотребнадзора, ГУ — ОПФР по РК, иными министерствами и ведомствами регионального и федерального уровня.
В течение 2017 г. Уполномоченный регулярно принимал участие в заседаниях Законодательного Собрания РК, Правительства РК, координационных совещаниях, работе Общественной палаты РК, Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Главе РК, Совета ветеранов и других общественных организаций. Это позволяло всесторонне оценить существующие проблемы в реализации прав человека, своевременно вносить предложения и коррективы.
По профилю своей деятельности у Уполномоченного серьезную помощь в восстановлении нарушенных прав граждан оказывали Карельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ и природоохранная прокуратура.
Установились и развиваются деловые контакты с Уполномоченным по правам человека в РФ и межрегионального сотрудничества с уполномоченными в субъектах РФ. Одной из действенных форм такого сотрудничества — являются Координационные советы, на которых обсуждаются актуальные темы, обмениваются мнениями, проводятся «круглые столы», семинары и др. мероприятия. В процессе работы с обращениями граждан Уполномоченным налажено конструктивное взаимодействие с органами МСУ, что позволяет более успешно и оперативно защищать права заявителей и в целом жителей республики. Уполномоченный принимает участие и выступает на различного рода мероприятиях, проводимых региональными министерствами и ведомствами. В практике работы проводились рабочие встречи с их руководителями для решения конкретных проблем, в части защиты прав и интересов жителей республики. По обращениям журналистов и собственной инициативе Уполномоченный через СМИ и свой сайт распространял информацию по актуальным вопросам о защите и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.
В отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции тех или иных профессиональных или социальных групп общества, Общественная палата республики по статусу призвана быть выразителем интересов всех слоев общества и усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Сейчас в ее состав вошли люди, которым доверились жители республики. Со многими из них у Уполномоченного сложились деловые отношения в сфере защиты прав и свобод жителей Карелии. Из членов Общественной палаты в состав ОЭС при Уполномоченном вошли четверо ее представителей, которые успешно сочетают свою профессиональную деятельность, основанную на доверии, честности и принципиальности.
По взаимной договоренности представители Уполномоченного были включены в состав ряда общественных Советов и комиссий при территориальных федеральных структурах, деятельность которых затрагивает права и интересы значительного числа населения республики. Важным источником для получения достоверной информации о состоянии с соблюдением прав граждан являются поездки Уполномоченного по МО республики, проводимые при этом встречи с населением, личный прием граждан, встречи с общественниками и представителями СМИ. При этом Уполномоченный продолжает активно сотрудничать с национальными диаспорами, зарегистрированными в республике.
Деятельность Уполномоченного в истекшем году была связана с сотрудничеством с общественными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод человека: Союзом юристов, ОНК РК, Советом представителей карелов, вепсов и финнов, КРО ООО «Всероссийское общество инвалидов», КРОО «Марийцы Карелии», КРО профсоюзов работников здравоохранения, КРО профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания, СМИ и другими).
Важная роль в правозащитной деятельности республики отводилась работе Общественного экспертного совета при Уполномоченном, в составе которого принимают активное участие представители Общественной палаты РК, Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Главе РК, Совета ветеранов (пенсионеров) войны, Труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, ОНК по РК, Адвокатской палаты, Союза журналистов, КРО Межрегионального общественного учреждения «Центра реабилитации и интеграции инвалидов войны» и «Карельского центра гендерных исследований». В деятельности Совета предусматривается сочетание плановой работы, направленной на выявление общих проблем в деятельности органов исполнительной власти и органов МСУ, связанных с правами человека и оперативное реагирование на наиболее актуальные вопросы жизни республики.
Можно с удовлетворением констатировать, что значительная часть представителей правозащитного сообщества в республике разделяют подход института Уполномоченного к задачам обеспечения прав и свобод человека.
Заключение
Результаты анализа обращений граждан и социально — экономического положения республики показывают некоторый рост уровня взаимодействия Уполномоченного с органами исполнительной власти РК, с федеральными органами власти в лице их территориальных структур и органами МСУ. Нельзя не замечать, что по ряду направлений в республике за истекший год имелись определенные подвижки. Так, Администрацией Главы РК продолжают активно внедряться такие обеспечивающие прямой диалог с гражданами институты как: День единого приема граждан и представителей организаций; организация работы по обращениям граждан через социальные сети; организация системы электронного контроля и мониторинга подготовки проектов ответов по полученным обращениям. Открылось и успешно функционирует в г. Петрозаводске Президентское кадетское училище. После нескольких лет ожидания открылся Гоголевский путепровод. Построена и сдана в эксплуатацию дорога к горному парку «Рускеала». В государственные учреждения здравоохранения РК за счет средств федерального и регионального бюджетов поставлено 26 автомобилей. Заканчивается строительство перинатального центра. Возрождаются некоторые предприятия. Есть основания полагать, что наконец-то в Карелии до разумных пределов будут снижены тарифы на электроэнергию.
Вместе с тем, не умаляя не чьих заслуг и исходя из анализа жалоб, поступивших за 3.5 года работы Уполномоченного, приходится констатировать, что в деле устранения причин, вынуждающих граждан обращаться в различные органы государственной власти, как по вопросам социальной направленности, так и по вопросам деятельности правоохранительных органов и судов, существенных сдвигов не произошло.
Много позитивного и победного звучало в последние годы из уст ряда руководителей республиканских министерств и ведомств по выполнению поставленных Президентом РФ задач. Однако, далеко не все позиции, по повышению качества и доступности услуг институтов социальной сферы, предусмотренные в «майских Указах» Президента РФ и «Основных направлениях деятельности» Правительства РФ на период до 2018 г. в республике выполнялись и продолжают требовать к себе особого внимания.
В условиях экономического кризиса, когда высвободилось большое количество трудоспособного населения, не принималось достаточных мер по переводу их в другие отрасли. Поэтому они сегодня, являются безработными и получают пособия. В республике продолжает существовать острая нужда в жилье, тогда как имеются огромные запасы земли и леса, которые можно использовать при его строительстве. Однако нередко гражданам отвечали, что земли и леса для ИЖС нет или они ограничены. В это же время отдельным «представителям» порой выделялись желаемые участки (не сотки, а гектары) и вырубались хвойные леса вблизи населенных пунктов, где есть дороги, а продукция вывозилась за рубеж.
Уровень жизни значительной части населения далек от понятия «достойные условия». Более половины своих доходов жители республики вынуждены тратить на продукты питания, ЖКУ и поэтому не могут реализовать иные права (право на отдых, на образование, на жилище и др.), а количество же семей попавших в трудную жизненную ситуацию только возрастает. Должен отметить, что некоторым проблемам и рекомендациям, высказанных в предыдущих докладах Уполномоченного не было уделено достаточного внимания со стороны органов исполнительной власти и органов МСУ. От того, сохраняются острые моменты, которые требуют к себе особого внимания и не только института Уполномоченного. Вызывает беспокойство то обстоятельство, что в республике не преодолена многолетняя тенденция сокращения численности населения, которое происходит, как за счет естественной убыли, так и по причине миграционного потока. В республике продолжает сохраняться высокий уровень безработицы и смертности. По прежнему в категории самых бедных остаются пенсионеры, инвалиды, члены не полных и многодетных семей. Законное недовольство жителей республики вызывают систематические нарушения прав граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций.
Нередко имеют место ситуации, когда люди, не найдя разрешения имеющейся у них проблемы в компетентных органах, получив значительное количество отписок и формальных ответов, подготовленными теми же должностными лицами, на которых жаловались, вынуждены обращаться к Уполномоченному. Как пример: остаются неразрешенными на протяжении десятилетия и продолжают поступать в различные органы власти обращения от принудительно выселенных жителей из «Зимней гостиницы» о. Валаам. Должен отметить, что деятельность правозащитников или действия активных граждан в республике время от времени вызывает у отдельных руководителей определенное раздражение. Сделать власть ближе, отзывчивее к нуждам простого человека — это цель не только Уполномоченного, но всей системы государственной власти и органов МСУ. Зачастую и деньги есть и необходимые решения, но некоторые руководители не умеют или не хотят работать с людьми по человечески, следуя букве закона. Часто приходится слышать, что общество не готово к диалогу с властью. Являясь посредником между властью и обществом, считаю, что ряд представителей органов исполнительной власти и МСУ еще не поднялись до уровня важности такого диалога, не желают и не могут вести его, в следствие собственного непонимания или высокомерия.
Все мы должны согласиться, что нельзя решать только одну, локальную проблему, т. к. все проблемы в области защиты прав человека взаимосвязаны. А это, в большой степени будет зависеть от того, как в дальнейшем будут складываться взаимоотношения между гражданским обществом и властью. Уполномоченный полагает, что с целью реализации права граждан на участие в управлении государственными делами необходимо создать механизмы общественного обсуждения социально значимых решений, проведения общественной экспертизы, развития общественного самоуправления на местном уровне. Для сокращения потока жалоб граждан бесспорно необходимо, чтобы принятые (и принимаемые) законы подкреплялись соответствующим финансированием. Необходимо учесть, что в республике складывается ситуация, при которой в ряде случаев объем ответственности органов МСУ перед населением превысил объем их реальных возможностей, направленных на повышение качества жизни населения. При этом считаю важным обратить внимание на необходимость принятия дополнительных мер по повышению ответственности должностных лиц органов исполнительной власти и органов МСУ РК за нарушение прав и свобод человека.
Для эффективной реализации Уполномоченным своих функций особое внимание будет уделено вопросу, связанному с привлечением ресурсов различных государственных и общественных институтов, образовательной и высшей школы, неправительственных организаций и широкой общественности для правового просвещения, развития правовой и правозащитной культуры молодежи. Что потребует разработки и принятия единой региональной программы.
Хочу выразить надежду, что рекомендации Уполномоченного, в том числе требующие финансовых затрат, в дальнейшем все же будут учтены при планировании бюджетных расходов органами государственной власти и органов МСУ. Уполномоченный же готов и нацелен, в соответствии со своей компетенцией на конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами исполнительной власти МСУ, институтами гражданского общества в целях надлежащей защиты прав и свобод граждан и рассчитывает на взаимопонимание и сотрудничество.
Выражаю искреннюю признательность и благодарность всем, кто в течение прошедшего года содействовал Уполномоченному в деле восстановления нарушенных прав граждан, а также тем, кто направил в мой адрес запрашиваемые сведения и тем самым внес свой вклад в подготовку настоящего доклада. Бесспорно, что только совместными усилиями мы сможем обеспечить надежную защиту прав и свобод человека и добиться торжества законности и права в республике, путем построения модели общества, основанной на договоре между властью и обществом, который создает взаимные обязанности сторон и порождает полноценную ответственность перед людьми.
Хронология основных публичных мероприятий Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия
20-22.06; 24-25.07; 09.11; 11-14.12.2017 г. Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационных советов, семинарах, совещаниях, круглых столах, конференциях российских уполномоченных при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и СЗФО;
03.02; 16.02; 21.02; 10.03; 23.03; 27.03; 31.03; 12.05; 25.05; 08.06; 19.06; 29.06; 04.07; 05.07; 13.07; 14.08; 05.09; 06.09; 11.09; 14.09; 02.10; 03.10;19.10; 24.10; 16.11; 30.11; 19.12; 22.12.2017 г. Уполномоченный принимал участие в парламентских слушаниях, заседаниях и работе Представителей Комитетов Совета Федерации РФ, Законодательном Собрании РК, Правительстве РК, ЦИК РК, Общественной палаты РК;
16.02; 27.02; 07.03; 02.06; 09.06; 15.06; 19.06; 04.07; 13.07; 31.07; 21.10; 22.11. 2017 г.; наряду с плановыми мероприятиями Уполномоченный участвовал в рабочих встречах с Главным федеральным инспектором РК, Главой Республики Карелия, Заместителями Главы РК, Уполномоченным по правам ребенка и Уполномоченным по защите прав предпринимателей по вопросам взаимодействия и сотрудничества в области соблюдения и защиты прав человека в РК;
08.02; 09.02; 10.02; 17.02.2017 г. Уполномоченный принимал участие в совместных заседаниях и работе членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ и Совета при Главе РК;
28.02.2017 г. Уполномоченный принял участие в заседании региональной контрольной группы при Главном федеральном инспекторе по РК по реализации государственных программ в экономической и социальной сферах, «майских указов» Президента РФ и другим вопросам;
20.10; 29.11.2017 г. Уполномоченный принял участие в работе Пленума Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов РК, открытого форума в прокуратуре РК по вопросу «Взаимодействия с институтами гражданского общества по обеспечению защиты прав граждан на оплату труда»;
30.05; 21.06; 25.07; 04.08; 09.11.2017 г. Уполномоченный принимал участие в международных встречах, научно-практических конференциях, межрегиональных форумах (с представителями ООН, Совета Европы, Консулом Финляндии, Генеральным консулом США, Консулом Украины и др.)
17.01; 31.01; 07.02.2017 г. специалисты ООД Уполномоченного принимали участие в работе республиканского штаба по контролю за реализацией адресной Программы по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2014-2017 г.г.;
20.01; 03.02; 09.02;10.02. 11.05; 26.06; 17.11.2017 г. Уполномоченный принимал участие в рабочих встречах, семинарах и торжественных мероприятиях с представителями КРОО ООО «Всероссийское общество инвалидов», Центра «Истоки», КРОО Общероссийского профессионального союза работников госучреждений и КРОО профсоюза работников здравоохранения РК, КРОО «Марийцы Карелии», КРОО «Согласие», Молодежного парламента РК;
14.09; 29.12.2017 г. Уполномоченным были организованы и проведены заседания Общественного экспертного совета при Уполномоченном по рассмотрению актуальных вопросов в сфере защиты прав человека
Текст выступления на совместном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Совета при Главе Республики Карелия
В начале своего выступления хочу выразить признательность представителям Совета при Президенте РФ и Совета при Главе РК за Ваше решение предметно изучить ситуацию по соблюдению прав и свобод человека в нашей республике.
Данное мероприятие вполне ожидаемое, т. к. существуют веские тому причины. Одной из таких причин считаем возрастающее количество жалоб о нарушениях, поступающих от жителей Карелии в различные региональные и федеральные органы власти. Только на имя Президента РФ из Карелии ежегодно их поступает свыше 2000 тыс. а, к Уполномоченному по правам человека РФ в истекшем году их поступило — 237, на что у каждого заявителя, наверное, были свои мотивы.
Если за 2012 год в адрес УПЧ в РК поступило 423 обращения (из которых 28 были коллективными), то в 2016 г. их количество увеличилось почти в 2 раза и составило уже 828 (54 из которых, были коллективные). Полагаем, что такой рост не может не вызывать тревоги и озабоченности всех органов власти и МСУ в республике.
В целях обеспечения доступа к сведениям о наличии конкретных проблем, изложенных в наших докладах, они направлялись в органы власти, библиотеки, в общественные организации размещались на сайте. При этом мы были уверены в том, что обобщенный и осмысленный материал, а также наши предложения и рекомендации, будут использованы соответствующими органами и ведомствами по назначению. Однако, как показала практика, такая информация интересует далеко не всех руководителей.
В адрес Уполномоченного чаще поступали обращения граждан с просьбами об оказании содействия в решении социальных прав, соблюдение которых во многом зависит от эффективности работы государственной системы в целом, а их ущемление воспринимаются людьми наиболее болезненно.
Анализ таких жалоб свидетельствует о том, что ответственное отношение к обеспечению социальных гарантий еще не стало непреложным правилом т.к. складывающаяся ситуация в РК свидетельствует о том, что права граждан в частности, в жилищной сфере, как и при оказании ЖКУ продолжают нарушаться. Их количество по сравнению с 2015 г. возросло, более чем на 1/3, а их доля составила почти 40% в их общем количестве. Достаточно сказать, что только в адрес ГЖИ РК в истекшем году поступило 7580 таких обращений, что на 48% выше аналогичного периода.
Наряду с участием республики в исполнении приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье», положение с его обеспечением остается критическим. Эта задача, ввиду ее несоразмерности материально-финансовым ресурсам МСУ трудноразрешима. В бюджетах поселений, практически не предусматриваются средства на строительство жилья и предоставление очередникам жилой площади, а жилищным кодексом фактически исключена возможность бесплатного предоставления малоимущим гражданам жилья из федерального и регионального источников. Тогда как, на начало текущего года в ФССП по РК в работе находилось 531 такое исполнительное производство.
Признаюсь, что работать по этим обращениям достаточно трудно, т. к. формально человек признанный нуждающимся стоит в очереди на жилье. Фактически же, право заявителя нарушается вследствие длительной его «не реализации». Это означает годы, а то и десятилетия нахождения в опасности для жизни и здоровья в «помещениях», нередко с детьми, с пожилыми людьми, инвалидами. Пример: не предоставление по решению суда в г. Петрозаводске, с 2014 г. жилья, инвалиду, как выяснилось, лишь по причине отсутствия разработанного порядка и не определения источника финансирования.
Непростая ситуация и по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями. Только в подразделениях ССП на 01.10.2016 г. в производстве находилось около 100 таких судебных решений.
Обстановка с пожарами в жилом секторе населенных пунктов Карелии в последние годы складывается очень напряженная, в связи с чем, обострилась проблема обеспечения жильем граждан, пострадавших от них. Однако лишь единицы получают жилье в маневренном фонде.
Пример: инвалид, с несовершеннолетним ребенком в г. Беломорске, с 2008 г., т. е. со дня, как сгорел дом, по решению суда не могут получить положенное им жилье.
Жители Карелии поверили в возможность капитального ремонта, что подтверждает оплата этих сборов. Именно такая активность и породила высокую требовательность к использованию таких средств. Вместе с тем, тематика подобных обращений, стала наиболее острой. При этом, ряд чиновников упорно не желает видеть, и слышать того, что происходит вокруг. Вопиющий тому пример: обращение жителей г. Медвежьегорска: где деревянный дом, 1940 г. постройки в 2004 г. был включен в список аварийного фонда. Через год решение было изменено и он признан подлежащим капремонту. Спустя 7 лет, по иску жильцов суд обязал Администрацию провести его капремонт. Но, через год дом был вновь признан аварийным и подлежащим сносу. Однако через 2 года он вновь признается пригодным для проживания. В результате чего жильцы дома на протяжении 12 лет вынуждены искать защиты своих прав в различных инстанциях. Наверное, по таким примерам, Президент России призвал чиновников: «не морочить людям голову».
Возрастающее количество жалоб показывает, что в республике существует еще много домов, официально не признанных аварийными, но имеющих высокий уровень износа. Сохранились вопросы и о нарушениях закона, когда многие собственники жилья не смогли воспользоваться своим правом на выбор способа формирования фонда капитального ремонта. Среди обращений присутствует скандальная тема — переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе проведенных проверок по таким жалобам вскрылась уникальная ситуация, когда при дефиците жилья, люди отказываются от переселения, однако их пытаются принудительно (по известным причинам) вселить во вновь построенные дома. Имели место факты, когда за несколько дней до выборов, переселенцам вручали ключи от квартир, а через некоторое время их изымали. Организованная же 8.02. т. г. поездка в п. Эссойла подтвердила, что людей вселяют в квартиры до завершения в них строительных работ, а это уже претензии не к строителям. В республике обострилась проблема в сфере гражданских правоотношений при покупке квартир, когда люди не по своей воле оказались заложниками сложившейся ситуации. В настоящее время без крыши над головой, вместе с детьми остаются сотни человек. В более тяжелом положении оказываются люди, вложившие деньги, но не получившие квартиры. Не могу не сказать и о проблемах жителей «Зимней гостиницы», которых принудительно выселили из жилых помещений, где они проживали на законных основаниях и уже на протяжении 10 лет им не представляется возможным восстановить свои жилищные права. Наряду с имеющимися положительными результатами при реализации нацпроекта «Здоровье», анализ обращений, свидетельствует о наличии серьезных проблем в сфере обеспечения прав граждан на качественное и своевременное медицинское обслуживание. В республике сохраняются вопросы, связанные с невозможностью оперативного медицинского лечения в центральных медицинских учреждениях для значительного количества жителей, в связи с отдаленностью их проживания.
В настоящее время во всех муниципальных районах республики имеются населенные пункты, с которыми транспортное сообщение либо отсутствует вовсе, либо осуществляется крайне не регулярно. В последние годы отношение к инвалидам значительно изменилось, но вместе с тем, в республике сохраняются проблемы с их трудоустройством и формированием безбарьерной среды.
А, вопрос создания доступной среды касается не только инвалидов, но и немалой части населения из числа пожилых жителей Карелии, для которых важные объекты инфраструктуры зачастую также бывают малодоступными.
В адрес Уполномоченного поступали жалобы на существующий порядок переосвидетельствования и получения группы инвалидности.
Последние годы стали серьезным испытанием для многих жителей Карелии, т. к. проблемы в сфере труда и занятости повлекли за собой целый комплекс иных социальных проблем, решение которых невозможно без участия органов государственной власти и МСУ. Сохраняется значительная задолженность по заработной плате в 39 организациях республики и эта ситуация повторяется в т. г. За 2016 г. были выявлены и восстановлены права 1387 работников. Как известно, правовое государство предполагает не только ответственность граждан перед государством, но ответственность власти перед населением и ее подчинение интересам общества. Вместе с тем, наряду с положительными моментами в области борьбы с преступностью, в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы граждан на незаконные или неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов и судебные решения. Здесь я должен сказать, что в вопросах контроля с нашей стороны за судебной системой существует ряд объективных сложностей, потому, что региональное законодательство не наделяет Уполномоченного возможностью обращаться в суд, по защите интересов граждан.
На практике Уполномоченный нередко сталкивается с тем, что право на бесплатную юридическую помощь не имеют граждане, доходы которых выше прожиточного миниума, но реально живущие на грани нищеты из-за высокой стоимости продуктов питания, лекарств, услуг ЖКХ и представительства в суде. Бесплатная юридическая помощь на постоянной основе оказывается из 18 МО, лишь в г. Петрозаводске и в 3 районах республики, а на оплату адвокатов на эти цели из бюджета выделено было только 50 тыс. руб.
Судебное разбирательство предполагает в качестве обязательной составляющей, неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Однако, фактическим исполнением оканчивается лишь около 40% производств, а отдельные из них не исполняются, порой по 5 — 10 лет. Примеры тому: не предоставление земельных участков многодетным семьям, о сносе незаконной постройки в г. Петрозаводске и ряд др. В республике растет число конфликтов, связанных с сохранением лесов и парков, передачей участков в аренду и разработкой карьеров, без учета интересов людей, проживающих на данных территориях. И, примеров тому более чем предостаточно. Эти факты подтверждают бытующее мнение, что интересы узкого круга лиц, нередко защищаются отдельными чиновниками с большей эффективностью, нежели интересы простых людей. Многие годы не исполняются решения судов по строительству водозаборов, а в МО серьезной проблемой остается загрязнение водоемов, из которых вода используется на хозяйственно-питьевые нужды. Как следствие, было допущено массовое заболевание населения в г. Медвежьегорске, где было зарегистрировано 85 случаев дизентерии.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения от граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, свидетельствуют об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовно-процессуального права и уголовно-исполнительного законодательства. За 2016 г. к Уполномоченному от содержащихся в изоляции лиц поступила 102 жалобы, что на 46,3% больше, чем за АППГ (69), что на наш взгляд еще потребует глубокого изучения и обсуждения. В 2016 году, при проведении мониторинга по защите прав осужденных в РК было установлено, что их обеспеченность вещевым имуществом составила лишь 91%, а выделенные на эти цели средства составляли чуть более 40% от заявленных потребностей.
Наибольшее количество обращений от осужденных и их родственников содержали жалобы на действия администрации и на недостаточное качество оказания медицинской помощи. Кроме того известно, что в учреждениях ФСИН регистрируются в т. ч. и факты смерти осужденных от заболеваний. Ежегодно в учреждениях умирает более 10 человек. Компетентная проверка таких обращений Уполномоченным крайне затруднена, поэтому такие материалы чаще направляются для проверки в правоохранительные органы, Роздравнадзор и др. органы. Вместе с тем в истекшем году в одном из учреждений ФСИН были выявлены факты нарушений прав осужденных. По результатам проверки, которых, СК РФ по РК возбуждено уголовное дело и ведется расследование. Во многих обращениях осужденные заявляли не о нарушениях их прав, а о ситуации, вызванной самим фактом лишения свободы либо с несоразмерностью наказания.
В ходе посещения мест лишения свободы от некоторых осужденных к Уполномоченному поступали жалобы на необоснованные дисциплинарные наказания и отказы в УДО. Имели место случаи объявления голодовки.
В целях защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в ЦВСИГ Уполномоченным направлялись соответствующие обращения в федеральные и региональные органы власти. Было направлено предложение и о внесении изменений в действующее законодательство, которое бы исключало бессрочное содержание этих граждан в этом центре. Примеры: по решениям судов мигрантов штрафую, а они его выплатить не могут. В связи с чем, ОВД вынуждены в установленном порядке содержать этих лиц в изоляции (порой до года), что порождает лишь повторные жалобы, а государство несет неоправданные расходы. Пример: вчерашнее посещение ЦВСИГ МВД по РК.
Хотел бы остановиться на событиях и явлениях, которые существенно влияют на ситуацию с правами и свободами человека и требуют особого внимания. Так:
- В республике проживает значительное число жителей живущих за чертой бедности, а хроническая безработица сохраняется почти в два раза выше среднероссийского показателя.
- Для большинства жителей не является секретом, что республика заражена вирусом коррупции и безответственности, что разлагает общество и создает социальную напряженность. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы граждан, решения ФАС, акты КСП и уголовные дела.
- Ряд чиновников, не желает искать пути решения частных вопросов. При этом доступ ко многим из них необоснованно ограничен. Некоторым должностным лицам недостает элементарной человечности при общении с гражданами. Нередко они уходят от решения вопросов по существу, направляя жалобы по бюрократическому кругу, тем самым, загоняя проблемы в тупик. Пример тому: беспрецедентный случай, когда к Уполномоченному за защитой коллективных интересов обратилась КРОО Ветеранов ВС РФ.
- В РК укрепляется практика, когда вместо диалога с некоторыми руководителями, депутатами и активными гражданами, имеющие свое мнение, создаются конфликты. А, вместо того, чтобы надлежащим образом отреагировать на внесенные предложения или конкретные нарушения, вокруг этих людей активно формируется негатив, порой переходящий в их травлю. Как ни странно, но стало реальностью, что и на сотрудников института, начался поиск компромата и их дискредитацию.
- Независимость и состязательность в судах часто являются формальными, а в судебной системе сложилась жесткая иерархия, как и в исполнительной власти. Сохраняется избирательность наказания в зависимости от положения осужденного. Это не мои, а слова моих коллег и жителей Карелии, с которыми трудно не согласиться. А, судя по некоторым решениям становиться очевидным, что у нас в республике появляются «свои» Васильевы и «неугодные».
- Не являются единичными управленческие решения, которые принимаются порой в ущерб значительной части населения, и их права восстанавливаются нередко с использованием лишь вышестоящих или полномочных органов.
- Настораживает ситуация, когда вместо пресечения нарушений закона, ряд руководителей контрольных и надзорных органов иногда занимают позицию сторонних наблюдателей, а рекомендации и предложения Уполномоченного, обращенные к компетентным органам, нередко заканчивают банальными отписками.
- В результате вмешательства и воспрепятствования его деятельности, институт Уполномоченного длительное время работает в авральном режиме, при котором, заявляю ответственно, ущемляются права самой незащищенной части жителей Карелии.
Самое удивительное в том, что решение многих проблем в республике возможно без дополнительных финансовых вложений, а требует лишь четкого и строго соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством.
Вышеизложенные вопросы нами неоднократно доводились до органов власти, иных структур и общественных организаций в т. ч. через СМИ. Но, к сожалению, вместо развития гражданского общества, в республике наблюдается ситуация, при которой, отдельные чиновники, руководствуясь амбициями, порой приклеивают заслуженным и добропорядочным гражданам различные ярлыки, относя их к инакомыслящим, а иногда даже к «иностранным агентам».
Михаил Александрович! Справедливо Ваше высказывание на одном из заседаний Совета при Президенте РФ, что отношение государственных структур к правозащитникам, порой, напоминает охоту на ведьм, но только с приписками и очковтирательством. Исходя из мониторинга ситуации по соблюдению прав и свобод человека, считаю необходимым в данной аудитории сообщить, что сегодня, главной проблемой в республике является дефицит доверия, разрыв между обществом и властью. При этом отчетливо понимаю свою задачу по выполнению функции связующего звена между гражданским обществом и властью, между гражданином и чиновником. Однако доложу, что в нынешней ситуации этого достичь в нашей республике не представляется возможным, и, смею заверить не по нашей вине.
При этом, убежден, что соблюдение и защита прав и свобод человека в республике возможны, но лишь при условии строгого исполнения действующего законодательства, тесного взаимодействия, честного диалога и ответственного подхода к решению возникающих проблем институтов власти и всех заинтересованных сторон.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
10 февраля 2017 года
.png)
__f370_c3.png)
.png)
__f372_aa.png)
.png)
__f374_ae.png)